俄美高层换届敏感期 互探彼此“政策温度”

　　俄美自去年10月启动“2+2”会谈机制后，3月17日和18日，两国外长和防长在莫斯科举行第二次会晤，重点讨论了美国在东欧部署反导系统、《欧洲常规武装力量条约》《俄美削减进攻性战略武器条约》以及反恐合作等问题。从结果看，双方在核不扩散、和平利用核能和反恐合作以及国际和地区安全问题上达成了一些共识，但在反导部署问题上分歧依旧，未能取得满意成果。

　　本次会谈也是俄罗斯3月2日总统大选后在莫斯科举行的重要会晤。美国国务卿赖斯和国防部长盖茨会见了俄罗斯总统普京和当选总统梅德韦杰夫。媒体分析认为，俄美双方此次会晤“醉翁之意不在酒”，重在试探双方在权力交接过程中的“政策温度”。在两天的会晤中，可以看出俄美关系的一些新变化。

　　双方都有防止对抗的愿望。尽管俄美关系近来一度降温，但双方都不希望陷入“对抗”，特别是目前两国都处于权力交接期，普京和布什都不愿看到俄美关系滑向“冷战边缘”。此次会晤双方都释放出和解意愿。

　　按原来计划，去年“2+2”会谈在莫斯科举行，今年会晤地点应在华盛顿，但赖斯放下架子，再次赴俄以表示诚意。会晤前几天，布什就和普京通过电话，并送交普京一封“非常重要的信”，内容涉及议题广泛，“为美俄在总统更替前达成一系列协议提出了建议”。普京则称这封信“是一份正规文件，我们仔细分析了它”，表示相信俄美关系中的各种问题会得到最终解决。赖斯在会晤普京和梅德韦杰夫时表达了美国愿克服分歧，与俄继续进行建设性合作的愿望，还说她很早就和梅建立了良好的私人与工作关系。梅德韦杰夫表示，为将来俄美关系的继续发展创建良好基础是必要的。

　　双方对战略合作的未来寄予希望。俄美在会谈中就一份“包括削减武器等问题”在内的“战略性框架文件”达成共识，双方还表示将就去年美国提议与俄和北约共建反导网络议案，以及两次“2+2”会谈中提出的方案继续磋商，并由两国专家具体讨论有关分歧，努力寻求共识。俄外长拉夫罗夫说，有关谈判将继续进行。俄美希望继续以“2+2”为平台，磋商两国战略问题。

　　今年以来双方都试探建设性合作。据高层分析人士认为，普京要认真解决俄美互信不足问题，与美在“具有平等伙伴关系的领域”进行建设性合作。赖斯今年1月出席达沃斯论坛时也表示，愿与俄就共同关心的问题“进行建设性合作”。

　　今年1月，俄美达成两国海、空军今夏在环太平洋和俄远东及美阿拉斯加附近举行联合反恐演习的共识。美在2月举行的俄罗斯-北约理事会上，不再公开坚持《俄罗斯与北约2008年合作计划》与俄恢复执行“欧常裁条约”挂钩等。俄对美不久前低调处理俄战略轰炸机飞越美航母事件心照不宣，拉夫罗夫强调“俄不会挑起和卷入新的对抗”。在2月举行的第44届慕尼黑安全会议上，俄方一改去年普京总统批评美国的强硬措词，强调俄罗斯对全球化进程的影响力不断上升，但不会对其他国家的安全构成重大威胁，不会寻求与任何国家和组织的对抗冲突。

　　不过，围绕反导部署双方分歧依旧。美计划在波兰和捷克部署反导系统，成为俄美关系近年降温的重要诱因。去年10月的“2+2”会晤无果而终。此次会晤仍未取得实质性进展。

　　一是双方分歧仍未消除。俄对美在东欧部署反导系统继续持坚决反对立场，俄仍将美在靠近俄边境地区部署反导系统视为对俄国家安全的威胁。美国防部长对此表示，“不知道俄方基于的担忧是否能由美方消除”，美方甚至怀疑俄提出有关美俄共享阿塞拜疆雷达站以及其他提议只不过是“玩的阻挠游戏”。双方立场差距无法拉近。

　　二是俄表示无法接受美方建议。盖茨3月16日晚在飞往莫斯科的专机上向随行记者表示，美国在此次会谈中不会就反导系统问题再提出新方案，而只是等待俄方回应。俄国防部长则强调，“新方案才能带来谈判进展”，认为美方关于规定俄罗斯军官在波兰和捷克反导设施的存在、锁定雷达以使其不侦察俄罗斯领土方向，以及拦截导弹不进入发射井的建议，只能导致双方“重复各自的观点”。会谈后，赖斯认为双方缩小分歧，而俄认为美国的让步“微不足道”。

　　综合分析，俄美两国处于高层换届的敏感期，两国关系不会快速回暖。俄的迅速崛起和美对俄遏制战略是俄美关系中不可调和的结构性矛盾，美国计划在东欧部署导弹防御系统、支持科索沃独立，以及北约不断东扩已触及俄安全底线。但美不会因为俄反对而轻易放弃自己的战略计划。据悉，布什将于近日访问乌克兰，探讨乌加入北约的可能性，更令俄深感切肤之痛。普京称乌“入约”后，俄将不得不把本国核导弹对准乌克兰，并准备在4月初举行的北约峰会上与布什再论高下。

　　针对美在东欧部署反导系统，俄也积极采取反制措施。一方面继续对捷克、波兰以及其他欧洲国家开展积极游说，给美国导弹防御计划制造困难。另一方面正加强新的军力部署，着手筹建新的发射卫星和导弹的军事基地。□(作者为中国现代国际关系研究院研究员)