安理会改革仍旧难破僵局 多国缘何拒绝接受草案

　　联合国总部近日召开安理会改革相关国家闭门会议，讨论了最新出炉的一份有关安理会改革问题的文件草案。但大多数与会国家都表示拒绝接受这一草案，认为它“没能考虑到多数国家的立场和观点”。因此，在将该草案提交联大主席前，仍不得不对其内容进行重大修改。

　　由参与安理会改革问题斡旋活动的6个国家(包括一个常任理事国)耗时数月完成的这份文件草案建议：在安理会目前15个理事国的基础上增加7个，使其扩大到22个国家。增加的7个国家分别为亚洲两个，非洲两个，拉美一个，东、西欧各一个。草案中还包括如下几个选项，即：第一，常任理事国数量增加到6个；第二，不增加常任理事国，而增设任期为5年的准常任理事国；第三，仅增加任期为两年的非常任理事国。

　　印度首先对这一草案表示反对，认为它未能体现以“入常”为目标的印度、日本、德国和巴西“四国集团”的核心诉求，同时也缺乏“清晰有序”的关于扩大安理会常任理事国数量的计划。此外，草案未对如何加强发展中国家在安理会中的作用予以充分表达。

　　的确，在最具争议的安理会扩大方式问题上，该文件草案并没有给出明确的结论，而是提出了多个方案以供选择。这就意味着，即使重启安理会改革问题谈判，也将面临重重困难。一般认为，联合国安理会的改革，必须首先确定如何扩大常任理事国和非常任理事国，然后再敲定其他诸多细节问题，如具体扩大数量以及新增加的常任理事国是否拥有否决权等。

　　众所周知，安理会改革问题由来已久，目前的分歧主要集中在由5个常任理事国(即英国、中国、法国、俄罗斯和美国)和10个非常任理事国(任期两年)构成的安理会的扩大问题上。2005年，印度、日本、德国和巴西结成“四国集团”，向联合国大会提交了一份《框架决议草案》，其主旨是要求扩大上述“四国集团”的成员为安理会常任理事国。该草案由于美国和中国的反对而被否决，之后安理会改革的问题一直被搁置，但相关各方仍然以联大工作组会议为平台就这一议题进行着对话。此前有日本媒体预测，随着文件草案的制定完成，有关安理会改革问题的谈判有望于本届联大会期于9月结束前展开。这对积极寻求“入常”的国家(包括日本)来说，不能不说是一个值得兴奋的消息。

　　然而舆论认为，要想打破安理会改革问题上的僵局，目前似乎仍然难见曙光。此次文件草案一经提交即遭到普遍反对，也正说明了联合国改革问题绝非一蹴可就。最近印度等国家针对谈判陷入僵局的现状提议，联大应放弃目前采用工作组会议进行讨论的方式，转而听取各方面的意见和建议，开展政府间的对话和谈判。很多国家也希望草案能够涵盖各方观点。

　　鉴于安理会改革牵涉到多方利益，十分复杂，仅修改草案本身就会遇到诸多困难。即便草案修改后提交联大主席并在相关范围内展开谈判，最终取得一致仍然有漫长的路要走。(沈汀)