欧盟新成员的离心离德 

　　大西洋两岸之间这两周来爆发一场政治风暴，欧盟与美国就谈判免签证入境美国展开少见的冷战，危机最终由欧盟妥协而化解。由于这次事件肇因于欧盟新入成员国的离心行动，这次危机亦暴露了欧盟一体化的前景暗礁满途，恐难一帆风顺。

　　社论摘录如下：

　　根据现行的美国对欧免签入境计划，西欧十四国及现届欧盟主席国斯洛文尼亚的国民均可免签证入境美国，但希腊和二○○四年及二○○七年加入欧盟的其它十一个东欧及地中海国家则未被纳入此免签计划，其国民要到美国的话仍需申请签证入境。

　　欧盟早前已向美国要求磋商集体给予欧盟成员国免签入境的待遇，但美国却并未认真理会。就在此妾身未明的迷雾中，新入盟的捷克上月首先发难单独与美国签订免签证入境备忘录，欧盟当局勃然大怒，然而措手未及，那边厢同样新入盟的波罗的海小国爱沙尼亚和拉脱维亚亦相继于日前与美国签订免签备忘录，而另一波罗的海小国立陶宛、斯洛伐克及匈牙利三国则准备于本月稍后与美国签订相同的备忘录。

　　事实上在捷克偷步之后，欧盟法务暨保安事务专员法天尼已立即指斥此举有违欧盟法律及破坏欧盟的团结。然而欧盟委员会制订的代表廿七成员国与美国谈判签证事宜的政令，上周初始由欧盟成员国内政部长通过采纳，故欧盟当局似难以对捷克以至爱沙尼亚和拉脱维亚作出相应的惩罚制裁。法天尼的震怒和指摘相信亦难以阻止立陶宛、斯洛伐克及匈牙利的偷步行动。

　　法天尼同时亦指摘美国与东欧数国达成免签协议乃分化欧盟之举，势必引起法律及政治问题。但美国国土安全部长车托夫却反唇相稽说，美国法律订明，互免签证入境是国与国之间的问题，故美国与有关国家的免签事宜均须单独磋商，晚近的行动并无不妥。

　　欧美双方各执一词，眼看就要爆发更大的唇枪舌剑之际，法天尼与车托夫获安排在斯洛文尼亚会面谈判，结果双方达成一项共识，就是欧盟允许成员国单独与美国磋商免签事宜，但美国同时亦须与欧盟当局洽商。

　　尽管法天尼事后表示已清楚界定什么属于成员国本身与美国之间的问题，什么属于须由欧盟当局代表磋商的范畴，但欧美双方当局都并未见相关的明文限定。法天尼又说欧盟即将与美国展开免签谈判，今年六月便可达成协议，预计到今年十月便可实现欧盟成员国集体免签入境美国计划。然而车托夫却并未提及相关的承诺，反而重申美国会继续与新入盟的欧盟成员国个别磋商免签问题。

　　于此可见欧美双方达成的共识充其量只是各自表述，尽管法天尼在这次谈判前曾大声疾呼寸步不让，但实际上却是以让步告终。

　　不管怎样，这次欧美政治危机总算兵不血刃平息，但更重要的是同时显露了欧盟内部的诸多复杂问题。

　　东欧几个成员国与美国私通的行为无论主观上和客观上无疑都对欧盟的威信造成打击，而且在一定程度上使欧盟的国际谈判地位蒙上阴影，而法天尼的“破坏欧盟团结”的指摘更非无的放矢。然而，欧盟航空旅客资料才是这次事件背后的关键和症结所在。

　　事实上东欧数国之能顺利与美国签订免签入境备忘录不无交换条件，那就是要与美国加强航空保安合作，而这正是向美国提供航空旅客资料的代名词。欧盟本已同美国订有交换航空旅客资料的协议，而所有欧盟成员国均同意向美国提供从欧盟飞美航机的既定分量资料，因此这次东欧数国与美国私通提供航空旅客资料，自然引起欧盟当局的紧张关注，即美国很可能由此获得更多额外的资料，而这也正是欧盟再三强调必须整体与美国谈判免签协议的真正原因。

　　这次东欧数国的私通自然亦触发西欧多国的不满，葡萄牙籍的欧洲议会议员甚至要求欧盟宣布东欧数国与美国的谈判结果无效。

　　但另一方面东欧数国却坚称本身的行动并无违反欧盟法规，同时反而指摘欧盟并无照顾它们迅速取得美国免签入境资格。斯洛伐克一名右翼议员甚至说，正当欧盟尚在等候各成员国批准通过欧盟改革条约之际，若然对有关成员国采取行动的话准会自食其果。这种迹近要挟的言论恰可从侧面反映欧盟一体化的进程满途荆棘，举步维艰。