“9·11”后美国中东政策两次大调整

　　第一次

　　重拳出击 欲图彻底整合

　　“9·11”事件后，美进行重大战略调整，中东首次成为美外交政策和安全战略的重心。

　　其基本思路是：重塑地区秩序，全面介入中东内部事务，将“反恐防扩”、和平进程、民主改造等目标与任务融为一体，对中东进行彻底“整合”。在此思路指导下，美利用单边主义、先发制人、政权更迭等手段，先后进行阿富汗和伊拉克战争，并对伊朗施以高压。

　　其战略意图是：抢占中东战略制高点，控制中亚―中东―东南亚广泛的“动荡弧”地带，确保美在全球范围内的“绝对安全”和“持久霸权”。2004年6月正式出炉的“大中东计划”是此次调整的重要组成部分。

　　然而，过度的扩张导致美遭遇冷战后最严重的战略困境：伊拉克内乱、伊朗崛起、巴以和平进程停滞不前、“大中东计划”遭遇抵制与反对。

　　第二次

　　降低调门 重归多边路线

　　2006年11月美国中期选举，民主党击败共和党，控制了国会参众两院。内外压力下，布什对中东政策进行了再调整。不断降低“民主改造”的调门，重新重视地区“稳定”的重要性，着力恢复与地区盟友的关系。在应对地区热点问题上，更多强调多边机制，重视发挥联合国和欧洲盟友的积极作用。主要表现如下：

　　1.将伊拉克问题“地区化”和“国际化”，使地区国家和全球大国都成为“利益攸关方”；

　　2. 在伊核问题上，强调制裁和不放弃军事选择的同时，注重发挥“六国机制”（美、俄、中、英、法、德）作用，同意欧盟和国际原子能机构与伊朗进行接触；

　　3. 主持召开安纳波利斯中东问题国际会议，以期平息愈演愈烈的地区反美主义，打消沙特、埃及等温和的阿拉伯国家的疑虑和后顾之忧；

　　4. 在黎巴嫩问题上，与欧洲国家联手，对叙利亚进行软硬兼施。

　　经过阿富汗和伊拉克战争，美势力已深入中亚和中东地区。未来美国中东政策可能会进一步向共和党传统的现实主义回归，但不是战略退缩，而是总体进攻态势下的战略调整。

　　（中国国际问题研究所 柳 莉）