岁末评点：潘基文的这一年

　　　潘基文赞扬中国积极、建设性地参与巴厘岛会议

　　　潘基文上任九月已渐入佳境

　　潘基文，这位继吴丹之后来自亚洲的联合国秘书长就任已近一年。回眸2007，人们可看到他取得的不少成就，有的方面还有所突破；同时也看到他把一个多边主义渐呈强势的联合国展现给当今的国际社会。

　　潘基文在涉及传统安全威胁和非传统安全威胁等方面取得了三个令人印象深刻的突破。首先，在苏丹达尔富尔问题上，他亲赴当地，了解事实真相，把西方媒体在此问题上恶意炒作、并使之蒙上的“大屠杀”、“种族大冲突”等外衣一一解脱下来。他还运用政治进程与维和行动使达尔富尔问题终于出现了和平曙光。其次，在缅甸问题上，他抵住压力，反对制裁，毅然使用耐心谈判解决问题的方法。在其任命的缅甸问题特使的努力下，缅甸局势出现了转机。第三，在全球气候变暖问题上，潘基文除给予高度关切外，还推动安理会首次审议了这一问题。在他的倡议下，联合国已于今年12月3日—15日在印尼巴厘岛召开气候变化大会。经过艰苦努力和激烈较量，《巴厘岛气候变化路线图》终于初具雏形，这是继《京都议定书》、《联合国气候变化框架条约》之后又一具有重大意义的阶段性成果。

　　此外，在建立秘书处的精干班子上，他广纳人才，并建立联合国内部法庭，认真处理腐败问题。他强化维和部门，严肃军纪，得到了一致好评。他还驳斥了台湾“入联公投”的荒谬要求，指出世界上只有一个中国，旗帜鲜明地捍卫了《联合国宪章》、国际法和联大第2758号决议，为粉碎“台独”阴谋和维护正义做出了重要贡献。他通过巨大努力，使伊朗核问题处于可控范围。他支持中东问题重开和平谈判。他敦促人权理事会（美国不是成员）制订新的规范，对人权事业健康发展无疑是一个全新的开始。这些在安全发展、人权方面所取得的成就都为国际社会所瞩目，也得到了联合国广大成员国的一致首肯。

　　联合国成立62年以来，历届秘书长的工作都要受以下六大因素的制约。首先，当时的国际大背景；其次，发展中国家所展示的力量；第三，发达国家和发展中国家利益的汇合点；第四，大国尤其是安理会“五常”的利益汇合点；第五，联合国的美国因素，即美国对联合国的政策和策略；第六，联合国秘书长的个人因素。

　　从2007年的历史进程来看，这六项因素都发挥了作用，尤其是美国因素起了较大作用。美国近年来的外交政策遇到不少麻烦，指导美国外交政策的“布什主义”已走向失败。在此情况下，美国不得不对其联合国政策作出策略上的调整，即从张狂的单边主义向以美国为主导的多边主义摆动。与此同时，美国被迫向发展中国家做出某些妥协。但美国对联合国政策的实质仍无改变，必要时，仍将推行单边主义。

　　有了上述这样一个国际大背景，加之潘基文的个人才华，就为潘基文取得的突破和建立的业绩创造了前提，也为联合国多边主义呈现强势作了铺垫。（复旦大学联合国研究中心特约研究员 吴妙发）