布什"外交遗产"将愁煞下任美国总统 

　　在通常情况下，对一位政治领导人的得失进行评价，往往要等到他卸任之后。然而，就美国总统布什而言，要评价他的外交政策，或许不必等到他离开白宫之时。

　　在本月初的巴厘岛全球气候变化大会上，美国前副总统戈尔说，解决全球气候变化问题，应该着眼于布什卸任总统之后。实际上，布什卸任之后，继任者需要解决的问题不只是气候变化问题，还有伊拉克战争、阿富汗战争、巴以冲突、伊朗核问题等一系列重大问题。这其中的很多问题都是布什亲手制造的，但他却无法亲力解决，只能作为一个个遗留问题，留给下任美国总统去面对了。　加州海岸上的美国驻伊士兵阵亡纪念园，如今标示牌上的美军死亡人数已突破4000。

　　1.两场战争 虎头蛇尾

　　布什在其第一个总统任期开始不到一年后，发动了阿富汗战争；2003年，阿富汗战争尚未结束，布什又发动了伊拉克战争。如今，大约还有1年的时间，布什的第二个总统任期就要宣告结束，但这两场战争的结束却仍遥遥无期。

　　看不到曙光的战争

　　截至今年12月，阿富汗战争已经进行了6年多时间。塔利班政权已经被推翻，“基地”组织也被赶到了阿富汗与巴基斯坦边境地带的山区，但阿富汗局势依旧危机重重。今年以来，塔利班频频发动攻势，重新控制了阿富汗部分地区，也使得2007年成为塔利班被推翻后最血腥的一年。

　　伊拉克战争的规模远远超过了阿富汗战争，在伊拉克的驻军目前就有16万人。即使如此规模的驻军，也未能让美军完全控制伊拉克局势。何时以及如何摆脱这个新的战争泥潭，包括美军何时以及如何撤军，这些棘手而复杂的难题都不可避免地将留给下任美国总统。

　　高昂代价不见尽头

　　胜利的日子远未到来，阿富汗战争和伊拉克战争已经让美国付出了高昂的代价。在阿富汗战场，阵亡美军数百人；在伊拉克战场，美军阵亡人数突破4000，平均每天有2.4名美军士兵战死沙场。

　　11月，美国国会联合经济委员会发表报告说，2002年至2008年期间，美国在伊拉克战争和阿富汗战争中总共将花费1.6万亿美元，如果把两场战争的费用摊到美国老百姓头上，平均一个4口之家要负担20900美元。如果战争久拖不决，报告预计，在2003年至2017年期间，每个4口之家将为之负担46400美元。

　　2.中东计划四处碰壁

　　中东历来是国际政治的焦点所在，也是美国历届政府的政策重心之一。布什政府在其第一任期内提出了所谓“大中东计划”，试图在中东和北非的广泛地区推动民主改革，但这项计划施行至今，四处碰壁，收效甚微。

　　在巴勒斯坦的民主选举中，敌视以色列和美国的哈马斯夺取了政权；在黎巴嫩，被美国视为恐怖组织的真主党享有广泛的支持。由于美国发动了伊拉克战争，执行偏袒以色列的政策，在很多中东国家，反美情绪高涨，反美团体得到众多民众支持。鉴于这种尴尬的结果，布什政府已经放弃了在沙特阿拉伯和埃及两个中东主要盟国推动民主改革的计划。

　　在所有的中东问题中，巴以冲突一直居于中心位置。2003年4月30日，布什政府公布中东和平“路线图”计划，其核心目标是建立与以色列和平共处的独立的巴勒斯坦国。但随着以色列执行强硬政策，巴以冲突激化，以及巴勒斯坦内讧，“路线图”计划陷入僵局。

　　巴以问题任内难突破

　　2007年11月，中东问题国际会议在美国召开，以期2008年年底前达成巴以和平协议。但几乎没有人认为巴以和平进程将在2008年布什总统任期的最后一年内取得重大突破，因为，阻碍巴以和平的边界问题、耶路撒冷地位问题以及巴勒斯坦难民回归这三大难题仍未解决。

　　3.美俄关系“冷战重演”

　　在布什过去的7年任期内，美俄关系经历了从蜜月期到紧张对峙的重大变化。

　　在布什上台之初，美俄关系进入了一个蜜月期。在反恐战争中，美国需要，也得到了俄罗斯的支持；在布什看来，俄罗斯是世界第三大石油生产国，天然气储量居全球最首位，最有可能帮助美国减少其对海湾国家石油供应的依赖；在核安全问题上，美国更离不开与俄罗斯的合作。

　　然而，到了2003年，随着俄罗斯反对美国发动伊拉克战争以及美国在俄罗斯周边策动“颜色革命”，美俄蜜月很快就宣告结束。这一年，美国不顾国际社会的反对发动了伊拉克战争；与此同时，“颜色革命”的序幕开始拉开，从格鲁吉亚的“玫瑰革命”，到乌克兰的“橙色革命”，再到吉尔吉斯斯坦的“柠檬革命”，亲西方的势力先后夺取政权。对俄罗斯而言，这意味着美国的势力逼近了俄罗斯的家门口。

　　伴随“颜色革命”的是北约准备继续东扩。发生了“颜色革命”的格鲁吉亚和乌克兰已经提出要加入北约。与此同时，美国还以防御伊朗导弹威胁为由，积极推动在波兰和捷克斯洛伐克部署导弹防御系统。

　　2006年5月，美国副总统切尼发表讲话，批评俄罗斯政府压制国内政治、讹诈邻国。俄罗斯媒体称，切尼实际上启动了第二次“冷战”。当然，说美俄重回冷战言之过重，但美俄关系紧张对峙、矛盾重重却是不争的事实。

　　4.失之伊朗 得之朝鲜

　　2002年初，美国总统布什提出了所谓“邪恶轴心”说，声称伊朗、伊拉克和朝鲜拥有或正在制造大规模杀伤性武器，对世界和平构成威胁。

　　对这三个国家的政策构成了布什政府外交政策的重要内容。如今，在伊拉克，美军处死了萨达姆，但未能找到大规模杀伤性武器；对伊朗，布什政府强硬政策近日受到各方质疑；不过，美国对朝鲜的接触政策却收到了效果。

　　伊朗政策走进死胡同

　　在今年的美国对外政策中，伊朗核问题几乎超越了伊拉克战争成为最主要的问题。为了迫使伊朗放弃核计划，美国推动联合国安理会对伊朗实施制裁，在外交上孤立伊朗，与此同时，多次放风要对伊朗动武。但今年12月初推出的2007年美国国家情报评估报告却声称，伊朗早在2003年就停止了其核武计划。作为美国所有16个情报机构联合推出的最权威的情报报告，它使布什政府的伊朗政策遭遇重大打击，布什对伊朗的强硬政策可能已经走进了死胡同。

　　最大外交成就：朝鲜核问题

　　2007年，朝鲜核问题取得重大突破。朝鲜的核燃料棒分离工作从上周开始，这项工作一旦完成，在技术上将很难重启核电站。因此，它标志着朝鲜核设施去功能化进程已经进入关键阶段。伴随朝鲜核问题取得突破进展的，还有朝美双边关系的改善。两国官员频频举行会谈，美国爱乐乐团将于明年年初访问朝鲜，展开“音乐外交”。从某种意义上说，朝核问题的进展与美朝关系的改善，将成为布什执政8年所取得的最重要的外交成就之一。

　　5.气候政策陷入孤立

　　全球变暖已经成为一个全球性的重大问题，关系到人类长远的生存和发展。从1997年的《京都议定书》到2007年的“巴厘岛路线图”，人类在解决全球变暖的道路上走了10年时间，收获却少之又少，其中一个主要的原因就是美国政府的不合作政策。

　　美国人口占全球人口的3％～4％，但美国排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上，是全球温室气体排放量最大的国家。但在气候问题上，布什政府一直采取消极立场。

　　2007年12月15日，联合国气候变化大会经过彻夜谈判终于通过“巴厘岛路线图”，美国直到最后时刻，才突然转变立场，同意了这项计划。但就在“路线图”通过数小时后，白宫又后悔了。

　　对此，美国媒体称，要想在全球温室气体减排问题上取得重大进展，已经不能指望布什政府了，只能指望下届美国政府。

　　如今，美国是西方工业国家中唯一一个拒绝批准《京都议定书》的国家。在气候变化问题上的立场，已经成了布什政府与其众多盟国的一个重要矛盾诱因，并使美国陷入孤立境地。

　　国际观察：失落的牛仔

　　国家领袖的风格直接影响着一个国家的外交风格。当一个国家的领导人像牛仔一样看待这个世界、处理所面对的问题时，他所领导的国家也会像牛仔一样出现在其他国家面前。布什的外交被很多人称为“牛仔外交”。在他的外交中，世界黑白分明，支持美国的就是白的，不支持美国的就是黑的。在他的眼里，反恐战争是美国对外政策的核心，他相信美国有能力独自改造世界，喜欢像牛仔一样炫耀武力，相信大棒远比胡萝卜有效。

　　在100多年前的美国西部荒原上，这套牛仔作风或许是生存的不二法则。但在今天的世界里，布什的牛仔外交显然已不合时宜。

　　在阿富汗和伊拉克战场，美军合计阵亡人数突破了4000，战争总开支超过1万亿美元。而这些只是有形的损失。今年11月，美国战略与国际问题研究中心发表研究报告说，反恐战争使美国的国家形象正处历史最低点。报告呼吁下一任美国总统制定“更聪明的”外交政策。牛仔外交已经失败，因此才需要更富弹性、“更聪明的”外交政策。失败的牛仔外交，自然让牛仔总统及其领导的像牛仔一样行事的国家倍感失落。 （记者 党建军）