人类正在进入一个日益全球化的时代。经济的全球化要求有全球性的经济游戏规则；挑战的全球化，如全球变暖问题、禽流感问题，要求有全球性的集体应对；国际安全问题，也日益超越地域，成为全球性问题。

   当今的国际社会仍以主权国家为主体，主权的独立和平等是必然的要求。另一方面，人类所面对的问题，人类社会的发展都需要更多的国际合作和国际共同治理。二者之间有一定的矛盾，二者又必须进行适应时代要求的整合，即在主权国家让渡部分主权的基础上实现某种全球化的国际公共事务治理。这将是一个漫长而曲折的过程，但也是全球化条件下的一种必然发展。

   传统的国际社会处于无政府状态，实行丛林法则，弱肉强食，靠实力说话。这种状况仍是当今的一种国际政治现实。另一方面，人类也强烈意识到这种状况的灾难性后果，开始努力推动国际社会的文明化和组织化，这也是当今国际政治的一种现实。经济全球化是这一趋向背后的推动力量，因为经济全球化需要安全的、有规则的外部政治环境。在二战之后，联合国等国际性组织的建立和发展，各种多边性国家合作组织（包括区域性国家合作组织和行业性国家合作组织）的建立和发展，就是这种国际社会组织化进程的体现。欧盟的发展，更具有一种超国家实体的性质。这一趋向在２００７年的国际形势演变中也有充分的表现。

   ２００７年，国际组织的功能进一步凸显。以联合国为例，它成为全球变暖问题的议程制定者，它是全球流行疫病防治的重要组织者和协调者。在颇有争议的国际“核”问题上，联合国机构也以其专业和客观的特征发挥了正面作用。在抑制地区冲突上，联合国正发挥着积极的“维和”功能。在国际公平正义和国际安全问题上，联合国也开始发挥了某种批评和抑制“强权滥用”的作用。

  ２００７年，多边的、区域性的国际合作继续发展。欧盟的政经一体化进程尽管“越是向前越艰险”，但仍在“越是艰险越向前”。上海合作组织在区域安全上开始了更具实质性的合作。区域的经济一体化，多边和双边的自贸区都有新的发展。在某种意义上，区域性合作是全球性合作的一种先导和实验。

  联合国前秘书长安南曾对国际社会和国际组织的现状有过颇深刻的叙述：“战后的多边体制使得新的全球化出现、兴旺成为可能，而全球化又逐步让这个体制的原有设计过时。简言之，我们的战后机构是为一个国家间的世界而组建的，而现在，我们生活在一个全球的世界里”。联合国的改革，国际秩序更合理的重新安排，都已成为当务之急。

   哲学家康德曾预言过一个“全球文明社会”的出现，或许，我们正处在一个从国家文明社会向全球文明社会过渡的途中。

   （饥饿仍是当今人类生存面临的主要威胁之一。图为10月10日，贫困的巴勒斯坦儿童在希伯伦排队等候发放免费的开斋饭。）

公共问题全球治理――

不能回避的严峻挑战

   孙天仁（驻印尼记者）:12月在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会,吸引了来自全球190多个国家和地区的约1.1万人参与，国际政要也纷纷亮相。会议期间，联合国秘书长潘基文表示要将应对气候变化问题置于“高度优先”的地位；新任澳大利亚总理陆克文提交澳大利亚对《京都议定书》的批文；美国前副总统戈尔从挪威奥斯陆领取诺贝尔和平奖之后来到巴厘岛，表示要敦促美国政府在解决气候问题上起到积极作用……

   “三大阵营”的多边谈判令人瞩目。第一阵营是欧盟，其经济实力、科技水平足够承担减排任务，并表达了良好的政治意愿，愿意带头减排；第二阵营是美国、加拿大等少数发达国家，它们是排污大户，却拒绝规定减排指标；第三阵营是发展中国家和一些欠发达国家，与会主要目标则是为发展经济和保护资源赢得有利条件。来自32个国家的贸易官员还就气候变化问题展开非正式对话，在多哈发展议程中增加了环境内容，并就继续深入研究国际贸易发展与气候变化之间的关系等问题达成了一致。

   政府间多边谈判仍以《联合国气候变化框架公约》为主导。此次谈判内容围绕可持续发展、技术转让、减排补贴等关键词展开，公约缔约方、非政府组织以及观察机构就如何加强公约的执行以应对全球气候变化问题开展了广泛的讨论，经过妥协，最终描绘出通往后《京都议定书》时代的“巴厘岛路线图”。

   就总体形势而言，俄罗斯目前还不具备与美欧全面抗衡的实力，但西方国家也不大可能再像以前那样对俄罗斯肆意指手画脚。尽管短期内俄与美欧关系不可能有大的改善，但双方还是为进一步解决战略分歧留有余地，用当地一位朋友的话说,当前的俄与美欧关系如同杂技高手走钢丝，观众感觉有点“悬”，台上的演员却是心中有数，即便有时故弄玄虚，最终也都会有惊无险 。

  专家点评――

   徐坚（中国国际问题研究所副所长）：在气候变化问题上，发达国家长期进行“奢侈排放”，对全球气候变化负有主要责任；中国、印度等新兴发展中国家在工业化进程中成为温室气体排放增长最快的国家。

   生态、气候作为全球公共问题，具有双重意义和影响。它既关系到全人类的共同生存环境，也牵涉到各国的切身利益。如何应对全球气候问题，既是检验各国发展模式、可持续发展能力与国际形象的重要因素，也是世界各国在国际利益分配格局调整过程中争取主动地位的一场重要博弈。某些发达国家正在把全球气候问题政治化，作为向新兴发展中国家施压的工具。

   要针对气候问题建立公正合理的全球合作机制，或是在各国利益博弈中寻求妥协，国际社会都应在排放责任问题上对三个基本问题形成理性共识：一是赋予发达国家的“奢侈排放”与发展中国家的“生存排放”不同的责任和义务。发达国家的人均二氧化碳排放量数倍于发展中国家，理应在限排方面承担更大的责任和义务。二是客观认识“排放转嫁”或“排放出口”带来的问题。一种“转嫁”形式是跨国公司将排放产业从发达国家转移到发展中国家。还有一种形式是从他国进口产品，把生产该产品产生的排放和污染留在他国。如中国排放的温室气体中，有1/4来自发达国家从中国所进口产品的生产过程。三是正视历史责任与现实责任之间的关系。工业革命以来，西方国家早期的无限排放与后期的“奢侈排放”，是当今全球气候问题中的主要人为因素。发达国家应承担相应责任。

   中国在应对气候变化问题上从不回避自身责任。中国强调“共同但有区别的责任”原则，承诺在发展经济的同时努力减缓温室气体排放，并且始终积极采取措施。中国的立场和态度不仅充分展现了一个负责任大国的形象，而且有利于促进国际社会建立一个公平、持久、有效的全球气候合作机制。（图：7月7日，七大洲“拯救地球”音乐会举行，呼吁重视气候变化问题。全球20亿人通过各种媒体观看。图为南非站演出盛况。）

国际组织面临抉择――

不可错失的改革机遇

   席来旺（驻联合国记者）：联合国在即将过去的一年里，推出一些重要的机构改革措施。例如，重组了维和行动部门及军控部门，下一步的工作重点将是加强预防性外交的能力，同时尽力改变联合国自身的组织文化，以便使这个当今世界上由主权国家组成的政府间国际组织变得更有效率、更有影响力、功能更强大、运作更专业。作为已有60多年历史的联合国，其旧有体系和传统已略显迟滞，要想改变这个组织尚需一定时间，而且也需要与所有成员国进一步的沟通与协商。如何顺利实施联合国的改革,并力求这一改革能沿着正确的方向走下去，仍是一项棘手的任务。

专家点评――

   李东燕（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）：2007年是联合国秘书长潘基文上任的第一年,在解决中东和非洲地区的冲突问题上，潘基文发挥了积极的斡旋作用。同时，联合国也扩大了在一些地区的维和行动。例如安理会通过了向苏丹达尔富尔地区部署大约2.6万人的联合国/非盟混合维和部队的决议。如果这一部署能顺利完成，将成为联合国迄今为止最大规模的维和行动。这也是联合国与非盟合作维和的一次尝试，它将为今后联合国与区域组织之间的合作提供有益经验。

   近年来，由于“石油换食品”腐败案等问题的披露，联合国面临对其管理层进行改革的压力。这方面的改革主要涉及提高效率、问责制、道德操守建设、监督和审计制度等问题。无论在竞选中还是在上任后，潘基文都表示要大力改进秘书处的管理工作，在联合国人员中树立起最严格的道德标准。他本人成为第一位公开个人财产状况的联合国秘书长。进一步完善管理制度符合联合国的发展需要，代表着国际组织改革的一种趋势。

   田丰（中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）:“黯淡中隐现发展”,也许是对今年国际组织动向的最好总结。今年，国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）这两大国际组织工作进展有限，同时却因多方面的问题而备受批评与质疑。

   IMF去年开始的内部改革推进缓慢，卡恩当选新总裁意味着欧洲人继续占据货币金融领域全球主要协调机构的最高职位。美国次贷危机的发生暴露出IMF对发达国家金融市场脆弱性监管的不足。在目前普遍关心的汇率问题上，IMF的建议往往由于缺乏针对性、连贯性和有效性而难以被其成员所接纳。

   WTO成员自９月初以来就多哈回合展开了新的谈判，但由于各方在农业补贴和关税削减以及工业品市场准入等问题上的严重分歧，谈判仍然陷于胶着状态。

   国际组织黯淡的“星光”与全球范围内区域合作的迅猛发展形成了鲜明对照，更进一步引发了对其未来的担忧。但是，区域协定从来就不是,也不可能成为国际组织的替代品。即使美国这样积极构建区域协定网络的世界大国，在应对经济失衡、次贷危机、汇率波动等问题时也常常寻求国际组织的帮助。对发展中国家而言，国际组织所特有的规范性力量和多边实施机制能较好锁定谈判结果，预防其成员特别是大国违反其面向多边的承诺。

   值得欣慰的是，在黯淡的基调中我们仍然看到了几抹亮色：卡恩任满后，只由欧洲人担任IMF总裁的不成文规定可能取消；WTO则公布了关于农业问题和非农产品市场准入问题的两个妥协方案,以及规则谈判的第一份草案初稿。对IMF来说，其未来的发展将取决于如何扩大新兴和发展中国家的发言权以增进该组织的全球合法性，而富有成效地结束多哈回合谈判则是WTO的当务之急。（图：3月21日，一名即将前往刚果（金）的危地马拉维和士兵与女儿告别。）