欧盟签署《里斯本条约》迎接未来挑战 

　　欧盟成员国领导人本月１３日在葡萄牙首都里斯本签署了《里斯本条约》，这标志着两年多来一直困扰欧盟的制宪危机暂时告一段落。条约的签署将对欧盟的发展产生深远影响，有助于欧盟摆脱在全球化大潮中日渐苍老和保守的形象，从容迎接未来的挑战。

　　拯救欧宪条约是２００７年欧盟工作的重中之重。欧盟委员会主席巴罗佐将《里斯本条约》称为“大欧洲条约”。巴罗佐说，新条约将大大提高欧盟的行动能力，在司法和内政方面带来实质性的进步，同时在对外事务中加强凝聚力，“有了新条约，欧洲就有了主导全球化的条件和工具”。欧盟委员会１３日发表公报说，《里斯本条约》的签署将使欧盟能够从容应对２１世纪的挑战。

　　这一天来之不易。半个世纪中，欧盟由一个区域经济组织发展为一个经济和政治联盟，成员国也从６个发展到２７个，但其体制基本没有改变，严重制约着它的效率和发展，这是２００４年《欧盟宪法条约》问世的背景。然而，《欧盟宪法条约》在２００５年先后遭到法国和荷兰的否决，使欧盟陷入长达两年的制宪危机，体制改革成为它“成长的烦恼”。

　　２００７年１月，德国接任欧盟轮值主席国后，将重启欧宪条约谈判作为首要任务。３月，纪念欧盟成立５０周年的特别峰会在柏林宣告制宪“反思期”结束。６月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》，并设定了具体的“路线图”。

　　按照各成员国达成的共识，新条约删去了一切带有宪法意味的内容，包括更改其“宪法条约”名称，删去欧盟盟旗、盟歌等内容。同时，条约增添了一些使欧盟决策过程更透明、更民主的条款，并照顾部分成员国意愿，增加了一些“个案处理”的灵活规定。

　　１０月１８日，出席欧盟里斯本峰会的２７国领导人终于就取代《欧盟宪法条约》的新条约达成一致，并将其命名为《里斯本条约》。在《里斯本条约》于本月１３日签署后，按照计划，它的批准程序将于２００８年完成，并于２００９年欧洲议会选举前生效。

　　《里斯本条约》的诞生表明欧盟领导人对前途充满信心，也增强了欧盟的凝聚力。如果新条约在２００９年如期实施，欧盟将有一位常任主席和一位负责外交事务的“高级代表”。虽无国家之名，但国家之形已隐现。

　　《里斯本条约》保留了《欧盟宪法条约》约８０％的内容，其中包括将欧盟委员会的委员由２７名减至１８名；由“欧盟外长”全面负责欧盟对外政策；以“双重多数表决制”取代“有效多数表决制”等。尽管有批评者指责新条约“换汤不换药”，但欧盟各国已显示了支持新条约的决心。法国政府宣布将在新条约正式签署后第二天启动批准程序，德国则表示将力争成为第一批批准新条约的国家。英国首相布朗表示，英国无需就欧盟新条约举行全民公决。

　　在欧盟２７个成员国中，只有爱尔兰坚持就新条约进行全民公决，因此成为新条约能否过关的关键。但欧洲政策中心首席研究员安东尼奥·米西罗利指出，由于新条约要对欧盟机构进行大手术，其执行过程不会一帆风顺，条约生效后可能会有一段较长的磨合期。

　　《里斯本条约》从制定到签署，既是形势所迫，也是欧盟各成员国不懈努力的结果。它的生效能否提升欧盟的国际地位？能否使欧盟在国际谈判中挺直腰杆，将自己的规则和标准推向全球，输出所谓的“欧盟模式”？这将是今后人们关注的焦点。（记者 潘革平）