国际社会实现全球减贫目标仍任重道远  

　　７年前，世界各国领导人在联合国千年首脑会议上通过《联合国千年宣言》，确定到２０１５年实现减贫、改善教育和医疗条件、提高女性地位以及促进可持续发展等８个领域的目标，即千年发展目标。如今，国际社会虽然在实现千年发展目标方面取得了一些积极进展，但未来仍面临巨大挑战，全球减贫事业任重道远。

　　国际社会取得的积极进展主要表现在减少极端贫困人口方面。联合国最新统计显示，每天靠不足１美元维持生计的极端贫困人口占总人口的比例已从１９９０年时的３２％下降到２００４年时的１９％。按照这一发展势头，极端贫困人口减半的千年发展目标将能够在整体上和在大部分地区得以实现。其次，教育普及率有所提高，发展中国家的小学入学率已从１９９１年时的８０％提高到２００５年时的８８％。此外，儿童死亡率不断下降，在控制疟疾和肺结核等疾病方面也取得了成效。

　　然而也应该看到，国际社会在最终实现千年发展目标的道路上仍面临巨大挑战：贫困人口的绝对数字依然庞大；每年仍有５００余万名儿童死于营养不良；全球艾滋病死亡人数逐年增加；发展中国家中有一半人口享受不到基本的环境卫生保障；气候变化给经济和社会发展带来的影响日益突显……

　　此外，千年发展目标的进展在全球各地的分布极不均衡。减少极端贫困人口方面取得的进展主要来自南亚、东南亚和东亚地区，但在西亚地区，贫困人口却增长一倍有余。而在非洲撒哈拉以南地区，贫困人口所占比例仍然超过４０％，以目前的进展情况看，８个领域的千年发展目标到２０１５年将在该地区全部落空。

　　另一方面，就发展问题进行的国际合作进展缓慢。长期以来，国际社会一直存在“重安全、轻发展”的现象。进入新世纪以来，特别是“９·１１”事件后，局部战争不断，恐怖主义等非传统安全威胁日益突出，发达国家与发展中国家在发展问题上缺乏强有力的合作基础，从而造成国际社会对发展问题的关注和投入远远不够。多年来，虽然国际社会在发展问题上召开了多次大型会议，主要发达国家也作出了许多援助承诺，但一直是“雷声大，雨点小”。

　　据联合国公布的统计数字，自２００４年以来，全球发展援助每年的增幅令人担忧：２００５年至２００６年甚至出现了自１９９７年以来的首度下滑，降幅为５．１％，２００７年还将可能继续下降。在西方发达国家中，目前只有卢森堡、荷兰、丹麦、挪威和瑞典５个国家达到或超过了联合国规定的发展援助占国民生产总值０．７％的目标。

　　联合国秘书长潘基文指出，在严峻的挑战面前，如果各国在发展问题上立即采取协调一致的行动，千年发展目标仍有可能实现。但是发达国家应信守对发展中国家提供充足资金的承诺，否则，广大发展中国家、特别是最不发达国家实现千年发展目标将面临极大的困难。即便是在一些条件相对较好的发展中国家，如果没有外部资金支持，千年发展目标也将难以实现。(记者王湘江)