国际观察:聚焦联合国气候变化大会

　　２００７年联合国气候变化大会将于１２月３日在风景如画的印度尼西亚巴厘岛召开。气候问题关系到环境变化、经济可持续发展和国与国之间的关系等，越来越引起国际社会的广泛关注。这次大会能否为遏制温室气体排放、应对全球气候变化问题创造机遇，是世人最为关注的焦点。

　　全球关注气候变化

　　气候变化是今年最“热”的全球话题之一。近年来，气候变化和环境问题成为众多国际会议的重要议题，它已经远远超过本身的含义，具有越来越多的社会、经济和政治内涵。今年１月开始，从世界经济论坛、欧盟首脑会议、八国集团首脑会议到亚太经合组织领导人非正式会议和联合国大会，一系列国际会议都将气候变化作为重要议题。

　　联合国秘书长潘基文６月任命了３名气候变化问题特使，联合国政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）和一直关注气候变化的美国前副总统戈尔还共同获得２００７年诺贝尔和平奖。ＩＰＣＣ主席拉金德拉·帕乔里说，现在各国领导人和公众对气候变化的关注是“空前的”。

　　气候变化的话题为何在今年如此“热”？很重要的一个原因是，ＩＰＣＣ上半年发布的第四次气候变化评估报告指出：全球气候变暖的客观事实毋庸置疑，并且“很可能”由人类活动导致。这份报告还指出：气候变化已对许多自然和生物系统产生了负面影响；如果不采取措施减排温室气体，气候变化将加剧；在现有经济技术条件下，减排温室气体有相当大的潜力。

　　在巴厘岛召开的联合国气候变化大会，将是全球携手解决气候变化问题的一次机遇。

　　巴厘岛大会寻求突破

　　早在１９９２年，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会就通过了《联合国气候变化框架公约》，这是世界上第一个主张控制温室气体排放、遏制全球气候变暖的国际公约。１９９７年，公约第三次缔约方大会又在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定。

　　但是，《京都议定书》的减排承诺截止于２０１２年，如何保证此后人类减排温室气体的努力不会中断？这就是近来频频见诸媒体的“后京都”问题。

　　巴厘岛会议可能是解决“后京都”问题的一个契机。联合国秘书长气候变化问题特使韩升洙认为，本次会议不可能彻底解决“后京都”问题，但各方有可能就未来“后京都”谈判中所涉及的领域以及达成最后协议的时间取得共识，这就是所谓“巴厘岛路线图”。绘出“巴厘岛路线图”，将是解决“后京都”问题的第一步。

　　困难与希望交织

　　各方期待的“巴厘岛路线图”能否在这次气候变化大会上绘制成功，取决于各方能否达成共识。对此，ＩＰＣＣ主席拉金德拉·帕乔里表示“谨慎的乐观”。联合国报告:中印等国应承担20%减排义务 富有的工业国应承担80%义务

　　绘制“巴厘岛路线图”的最主要障碍在于发达国家与发展中国家之间的分歧。众所周知，由于各国在经济发展水平、历史责任以及当前人均排放上的差异，发展中国家不应也不能承担与发达国家同样的减排责任，这就是《联合国气候变化框架公约》所指明的“共同但有区别的责任”。然而，一些发达国家在减排问题上对中国、印度和巴西等发展中大国提出了苛刻要求，而它们在向发展中国家提供资金和技术支持方面却并不积极。

　　当然，希望依然存在。世界各国在今年的多次高级别国际会谈中，已充分交流了各自在气候变化问题上的立场，而且就以下问题达成了共识：共同应对气候变化，在联合国框架内讨论未来的国际减排协议。这为“巴厘岛路线图”的诞生奠定了基础。帕乔里认为，最重要的是，全世界所有的国家都应认识到，“我们是在同一个战壕里。”(记者张小军　高丽　任海军)