美国主导下新一轮中东和会的进展与难题

　　布什赖斯力争留下正面政治遗产

　　11月28日，美国总统布什与巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯和以色列总理奥尔默特在白宫会面时说，随着以巴双方长期陷入停顿的和谈的启动，美国将积极参与以色列和巴勒斯坦的和平进程。布什说，在以巴和谈期间，国际社会对阿巴斯和奥尔默特的支持是至关重要的。在以、巴做出必要决定展示一个与以色列和平共处的巴勒斯坦国的蓝图时，美国将予以帮助。此前一天，在马里兰州的安纳波利斯的美国海军学院召开了新一轮中东和平会议。布什亲自出席了这次会议并发表了讲话。会后又在白宫接见了以巴领导人，可见布什对这次会议的重视。

　　在会议期间，巴勒斯坦和以色列同意立即启动冻结了7年的和谈，并希望在2008年底前达成两国并存的解决方案。美国国务卿赖斯保证，就以色列和巴勒斯坦人在美国马里兰州的安纳波利斯达成的协议进行紧急的后续工作。这项协议将重新开启中断了7年的围绕最终地位问题的和平谈判。赖斯说：“工作将是艰苦的。它将给各方带来风险和牺牲。但是今天的会议毫无疑问的显示，国际社会将完全支持各方选择的道路。布什总统和我保证，美国将坚定不移的支持实现这一目标。以巴之间的和平符合美国的国家利益，我们现在拥有实在的机会取得进展。”

　　各方还将致力于执行2003年的国际和平路线图中给双方规定的义务。各方同意由美国监督和评判双方落实建立信任计划的情况。宣布新协议的时候没有说明在以巴争端的核心问题上是否取得了进展。这些问题包括耶路撒冷的地位和巴勒斯坦难民的权利。美国官员承认，领导人宣布的和平时间表很难按期实现。但是会议闭幕时赖斯国务卿发表声明说，很难解决不等于不可能解决，特别是考虑到在安纳波利斯会议上展示的国际参与，就更不能说不可能。布什政府官员说，新协议是在布什总统在安纳波利斯和平会议开幕时宣布新协议之前不久刚达成的。各方同意立即启动围绕以以巴两国共存这个解决中东冲突的模式的谈判，并尽力在2008年底之前达成和平协议。

　　重新启动和平谈判的协议是几个星期来美国主导的外交活动的结果。布什行政当局希望这次会议为巴以双方7年来首次举行会谈起到催化的作用。而为了促成这次会议，布什和赖斯可谓费尽心机。国务卿赖斯多次前往中东穿梭斡旋，力促各方出席这次会议。有评论说，由于伊拉克战争问题，布什已是焦头烂额，这很可能成为布什最大的一笔负面政治遗产。布什的任期还有一年多一点，布什政府全力以赴组织这次会议，使停滞不前的中东和谈打开局面，是想留下一笔正面的政治遗产。布什的如意算盘能否实现，还得接受时间的考验。

　　众多国家出席和会创下纪录

　　来自近50个国家和世界组织的高级官员参加了这次会议，其中包括几个跟以色列没有外交关系的阿拉伯国家，特别引人注目的是沙特阿拉伯和叙利亚。观察人士说，美国主持这样的会议，两个没有承认以色列的国家沙特和叙利亚被邀请出席会议，这一事实本身对于会议成功至关重要。

　　沙特阿拉伯外长费萨尔和叙利亚副外长梅克达德出席了在美国马里兰州首府安那波利斯举行的这次会议。他们的出席至关重要，世界媒体对此进行了广泛报道和积极评价。叙利亚是在得知会议将讨论启动叙以和平进程后才同意参加会议。叙以之间的会谈集中在戈兰高地问题上。大马士革几天前表示，如果中东和会不将叙利亚关切的戈兰高地问题列入会议日程，叙利亚将不会参加。叙利亚要求任何中东和平协议必须包括归还戈兰高地。以色列已经确立以归还戈兰高地换取和平的基本原则，但是在2000年举行的会谈破裂。

　　沙特阿拉伯出席了这次中东和平会议，但是会议期间，沙特外长费萨尔没有同以色列官员握手。赖斯在安纳波利斯全体会议闭幕时表示，阿拉伯联盟秘书长穆萨重申阿盟2002年提出的和平计划建议，如果以色列与巴勒斯坦达成协议，并从所有被以色列占领的阿拉伯土地撤军的话，阿拉伯国家将同以色列达成广泛的政治和解。赖斯极力强调在这次和平会议上要有很多阿拉伯国家的代表，这既是为了显示对正在同激进派伊斯兰组织哈马斯对抗的阿巴斯主席的支持，也是为了试图说服以色列公众，为和平作出妥协将得到回报。

　　以巴和平进程仍然困难重重

　　新一轮中东和会之前，外界对会议取得重大进展的期待较低。难民问题和耶路撒冷归属问题仍然是以巴双方迈不过去的坎。以色列总理奥尔默特在会议上发言的时候说，他希望安纳波利斯协议将导致地区和平。但是他说，要实现和平，阿拉伯国家必须采取主动，结束对犹太国家几十年的敌视。他说：“对阿拉伯国家来说，行动的时刻也同样的已经来临。你们不能继续无休止的旁观，站在一边旁观，眼看着和平的列车驶过。结束对以色列国进行抵制、疏远和故意忽视的时刻已经来临。那样作对你们并没有好处，却能伤害到我们。”奥尔默特说，以色列愿意为实现中东和平做出痛苦的妥协。他说：“我们想要和平。我们要求中止恐怖、结束仇恨。我们愿意为实现这些愿望做出充满风险的痛苦的妥协。”

　　以色列总理奥尔默特表示，以色列将停止在约旦河西岸修筑定居点，同时拆除这一带的非法哨卡。但是，由于他领导的执政联盟较为脆弱，因此实施这些政策相当困难。以色列外交部发言人雷格夫说，奥尔默特政府认真对待和平路线图，但同时也不希望错过安纳波利斯会议带来的和平契机。他说：“以色列的历届政府都是联合政府。过去的执政联盟曾经在和平进程中取得重大进展。我想，奥尔默特总理在以色列议会里有足够的支持来推动和平进程。我相信，只要以色列政府和巴勒斯坦当局有足够的决心，我们就可以取得进展。现在机会来临，我们不能浪费这个机会。”

　　阿巴斯主席强调，巴勒斯坦坚持要全面解决难民问题，并且要让东耶路撒冷成为新的巴勒斯坦国的首都。阿巴斯也说，尽管巴勒斯坦人有很多怨言，但是他们愿意跟以色列成为邻居。阿巴斯说：“巴以双方都没有乞求对方给予和平。和平对大家都有利。和平与自由是我们的权利，就好比和平与安全是你们和我们的权利一样。结束流血、暴力和占领的循环的时刻已经来临。”在巴勒斯坦方面，阿巴斯同样也领导着一个脆弱的政权。巴勒斯坦权力机构只控制着约旦河西岸，而坚决反对安纳波利斯会议的哈马斯掌控着加沙地带。巴以双方领导人都清楚，会议的成功与否将取决于是否能够彻底解决一些棘手问题：这包括新巴勒斯坦国的边界划定；耶路撒冷的主权问题；在西岸的犹太定居点和巴勒斯坦难民有权重返在以色列境内的家园等。而这些问题现在还没有解决的苗头。

　　美国、以色列和巴勒斯坦共同迈不过去的大坎是哈马斯，这个武装力量强大的伊斯兰激进派组织今年3月在巴勒斯坦掌权后，西方国家停止了对哈马斯的援助，以此要求哈马斯承认以色列，并且接受以色列-巴勒斯坦临时协议。美国、欧盟和以色列都认为，哈马斯是恐怖主义组织，因为哈马斯的宪章呼吁消灭以色列。而巴勒斯坦总理、哈马斯领导人哈尼耶说，他的哈马斯所领导的政府永远不会承认以色列，并且将继续抵抗，直到巴勒斯坦人从耶路撒冷获得“解放”。 哈尼耶说，他们完全不相信在安纳波利斯的会以及所达成的任何协议。哈马斯目前控制着加沙地区。他表示中东和会达成的任何协议对于巴勒斯坦人民来说没有任何约束力。哈马斯表示，阿巴斯没有得到授权代表大多数巴勒斯坦人。许多示威者称阿巴斯为叛徒。有评论说，如果哈马斯立场不改变，中东问题的外交解决将变得遥遥无期。