朝鲜外交： ！ ？ ，

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　　朝鲜经常"不按常理出牌"，给世界意外，让舆论惊叹。一年前，因为地下核试验，朝鲜空前孤立，而2007年，朝鲜外交四面开花，呈现全方位、多层次的特点，国际社会为之瞩目。

　　在核问题上朝鲜姿态灵活。3月，国际原子能机构总干事巴拉迪应邀访朝。这是该机构总干事15年来首次踏上朝鲜的土地。在核设施去功能化上，美国和韩国官员曾称赞朝鲜"非常配合"，11月，朝鲜核设施去功能化工作已经开始。

　　朝美关系明显缓和。3月，美国助理国务卿希尔访问朝鲜。同月，朝鲜外务省副相金桂冠访问美国，与希尔在纽约举行了旨在实现关系正常化的会谈。这是第二次朝核危机爆发以来，朝美首次举行的旨在实现关系正常化的官方会谈。9月，美朝双边工作组第二轮会谈在日内瓦举行。伴随朝美政治关系趋缓，双方民间交往开始复苏，9月，朝鲜跆拳道代表团举行访美演出。10月，纽约爱乐乐团负责人访问朝鲜，商讨明年在朝鲜举办音乐会。

　　朝韩关系重新恢复活力。随着《2·13共同文件》的签署，南北关系迅速转暖。10月初，卢武铉总统访问朝鲜，与金正日举行会谈并发表《北南关系发展与和平繁荣宣言》。这是继2000年6月韩朝峰会后时隔7年北南双方进行的又一次峰会。

　　朝日恢复接触。在朝鲜导弹试射及核试验后，日本带头对朝实施制裁，并推动联合国安理会通过制裁朝鲜决议。尽管如此，朝鲜仍按照六方会谈共同文件的规定，与日本在河内与蒙古进行了两轮工作组会谈。另据日本媒体报道，日本首相福田康夫委托韩国总统卢武铉向金正日转达了有意同朝鲜对话以解决绑架问题的口信，金正日对福田有意对话表示赞赏和期待。

　　与传统友邦关系进一步加强。7月下旬至8月初，朝鲜最高人民会议常任委员长金永南先后出访了蒙古、俄罗斯、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、埃及和新加坡。8月9日，朝鲜贸易相访问伊朗和叙利亚。10月中旬，越共总书记农德孟访问朝鲜。10月下旬至11月初，朝鲜内阁总理金英日访问越南、马来西亚、柬埔寨和老挝。

　　与多个国家建交或恢复外交关系。今年以来，朝鲜与南欧的黑山，中美洲的危地马拉、多米尼加，中东的阿联酋，以及非洲的斯威士兰相继建立了外交关系。4月，朝鲜与缅甸恢复已中断24年的外交关系。5月，朝鲜与尼加拉瓜恢复已中断17年的外交关系。

　　与西方国家加强接触。3月上旬，由包括时任欧盟轮值主席国德国的代表在内的6人组成的欧盟代表团访问平壤。这是近年来朝鲜与欧盟开展的最高级别对话。3月中旬，澳大利亚外交代表团访问朝鲜。10月中旬，朝鲜最高人民会议议长访问意大利。10月下旬，欧盟商务代表团访问朝鲜。

　　朝鲜《劳动新闻》称朝鲜外交所取得的成绩是"划时代的事件"。

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　　沉寂数年的朝鲜外交表现如此活跃，其原因是多方面的。从内部因素看，朝鲜需要通过全方位外交打破孤立窘境，为国内经济建设创造和平友好的外部条件。自去年朝鲜进行导弹试射及核试验后，联合国安理会先后通过1695号决议和1718号决议，谴责朝鲜的相关举动，宣布对朝鲜实施经济制裁，朝鲜在国际上一度陷入相当孤立无援的困境。朝鲜需要调整在核问题上的强硬立场，改善与朝核会谈相关方的关系，打破外交僵局，扩大外交空间。

　　在经济上，朝鲜当前经济虽然比上世纪90年代中期"艰难行军"时略有好转，但人民生活依然比较困难。核试后遭受国际制裁，经济困难有加剧的趋势，需要争取更多的国际援助，同时吸引外资发展经济。

　　在安全上，拥核后的朝鲜安全感明显增强，更加自信地处理核问题及外交事务。朝方认为，核试验"结束了美国的威胁和干涉"，达到了以核武器遏制战争的目的，朝鲜军民"能够坚决粉碎任何敌人的核战争威胁和侵略阴谋，牢靠地保卫社会主义祖国"。因此，朝鲜可从容地"清算朝美敌对关系，建立共存关系和地区和平安全新秩序"。

　　朝鲜有条件弃核的积极意愿，部分改变了外界对朝鲜的看法，从而使各国愿意与朝鲜发展外交关系，一些西方国家甚至希望借机向朝鲜施加影响，推动朝鲜弃核步伐。

　　从美国方面来说，由于美军在伊拉克、阿富汗陷入困境以及共和党在去年国会中期选举中败北，美国内对朝政策中的"鹰派"失去了市场。处于执政后期的布什总统希望在朝核问题上取得突破，一方面给自己的政绩加分，另一方面也为共和党明年选战助威。鉴此，美国在对朝问题上改变了过去一味强硬的态度，在金融制裁等问题上做出一些让步，在与朝鲜和谈方面表现出一定的诚意。朝鲜适时抓住美国政策调整的时机，双方一拍即合。

　　从韩国方面看，卢武铉政府一直奉行对朝和解政策，也希望借南北关系的改善及朝核问题有所进展，为执政党赢得年底总统选举助一臂之力。更重要的是，韩政府希望通过加强南北接触与合作提升韩国在处理半岛事务中的地位，增加韩国在六方会谈中的话语权。

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　　朝鲜展开活跃的外交攻势，不仅基本摆脱了核试验所带来的孤立被动局面，而且开创了自2000年以来新的外交繁荣局面。朝鲜在弃核问题上的积极姿态，带动了朝美、朝韩关系的迅速改善，使朝鲜半岛的紧张局势明显缓解，建立朝鲜半岛和平机制已被有关各方提上日程。有观察家甚至认为，朝鲜在外交上的全新姿态，预示着国内将重新扬起经济改革的风帆。

　　尽管朝鲜新的全方位外交开展得有声有色，但受自身和外部条件限制，其外交新举措所能带来的影响仍有待观察。朝鲜虽因其"核牌"和地缘战略位置被东北亚各方所重视，但囿于自身国力，朝鲜调动大国关系的能力毕竟有限，其全方位外交也因自身的意识形态禁锢而大打折扣。由于朝核问题彻底解决尚需时日，美朝、朝日关系正常化仍将面临诸多障碍。

　　美朝关系是影响朝鲜外交的全局性因素，而美国对朝鲜的不信任并未消除。由于近期传出朝鲜与叙利亚的核项目有染，布什政府的对朝缓和政策面临新的压力。迄今为止，朝核谈判尚未触及朝鲜拥有的核武器及核材料。随着朝核问题向深度发展，一些实质性问题将摆在桌面，不排除再次出现僵局的可能。

　　2000年朝鲜外交曾经出现过冷战后的"第一个春天"，但最终却以一场危机收场。历史是否会重演？没有人能给出十分肯定的答案。不过，形势比人强，有些问题似乎可以肯定：拥核的朝鲜与在伊拉克遭受挫折的美国不大可能再度兵戎相见；朝鲜外交逐步对外开放，重新回归国际大家庭的努力没有句号。（中国国际问题研究所 赵青海）