欧盟对华政策趋于苛刻 源于对中国竞争力担忧？

　　岁末将至，回顾一年来的欧盟对华政策，似乎不如以往友好，中欧关系发展也颇为不顺。武器解禁和市场经济地位，两个长期困扰中欧关系的难题都未能解决，欧盟处理双方关系的态度比以往强硬，并且在能源、气候、非洲等国际问题上要求中国承担更多“责任”。

　　对华政策趋于苛刻

　　欧洲今年一个值得关注的现象是，欧洲主要大国已经完成权力交接，新“三剑客”（默克尔、布朗和萨科齐）开始不同程度地调整前任的外交政策，尤其是被视为欧洲“一体化发动机”的法国和德国，调整幅度较大。德国总理默克尔和法国总统萨科齐都被公认是大西洋派，上台后积极改善对美关系，修补因伊拉克战争导致的裂痕，并且在对华政策上出现了向美靠拢的迹象。10月，默克尔领导的联盟党又通过新的“亚洲政策文件”，主张德国加强与印度、日本等国合作，同时疏远中国。

　　这样的政策调整不可能不影响到欧盟整体的对华政策。欧盟是中国的第一大贸易伙伴，中国也是欧盟的第二大贸易伙伴。2006年，中欧双边贸易额达到2723亿美元。经贸关系是中欧“战略伙伴关系”中的最重要内容，但在处理中欧经贸分歧上，今年欧盟的态度出现了由积极对话向强硬施压转变的倾向。欧盟委员会贸易委员曼德尔森向来被视为处理对华贸易关系的“温和派”，但今年态度也变得强硬。今年7月，曼德尔森甚至在欧洲议会表示中欧贸易处于“十字路口”，要求中国放宽对欧盟企业的市场准入限制，否则欧盟可能采取保护主义措施。

　　事实上，欧盟今年采取的多项举动，都带有保护主义的色彩。比如今年6月1日，欧盟正式实施《化学品注册、评估和许可办法》，以保护生态环境和公众健康为由，强制要求在欧盟市场销售的近3万种化工产品及数百万种下游产品进行注册评估。由于费用自理，中国向欧盟出口的诸多产品都受到影响，此举也被视为“绿色贸易壁垒”。

　　在人民币汇率问题上，欧盟态度也有显著转变。今年6月，在德国举办的八国峰会上，刚刚当选的法国总统萨科齐就对人民币汇率机制横加指责。此后，法国政府还积极推动欧洲中央银行对人民币汇率施压。在法国的推动下，10月，欧元区13国财长发表声明，首次把人民币汇率水平认定为“比美元和日元汇率更让欧洲关切的事情”。

　　除经贸问题外，在非洲、能源、气候变化等国际问题上，“中国责任论”也在欧洲大行其道。去年10月，欧盟委员会发表题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、更多的责任》的最新对华政策文件。从文件标题即可看出，在致力于发展对华关系的同时，要求中国承担更多的“责任”，已经成为欧盟对华政策的基调。今年以来的欧盟对华政策调整，也基本遵循了这一政策文件的思想。

　　调整源于对中国竞争力的担忧

　　进入21世纪以来，欧盟经济发展迟缓。根据欧盟委员会的统计，2001～2006年，欧盟平均实际GDP增长率只有2%。2000年，欧盟曾颁布雄心勃勃的《里斯本议程》，要把欧盟建设成“世界最具竞争力的知识经济”，但现实却与期待相距甚远，欧盟委员会经过评估，目前已经放弃这一不切实际的目标。经济增长缓慢给欧洲带来一系列问题，“欧宪危机”、郊区骚乱、罢工游行等事件都曾震动整个欧洲社会。

　　欧盟经济的缓慢发展与中国竞争力的显著提高形成了鲜明对比。这一对比的直接结果就是欧盟对华贸易逆差的不断拉大。按照欧盟委员会的说法，2006年欧盟对华贸易逆差已经达到1284亿欧元，而且还在每小时增加1500万欧元。“中国将超越德国成为第三大经济体”、“中国将成为世界加工厂”等言论更是加重了欧盟对中国竞争力的担忧。

　　在这种担忧下，欧盟当然要握住反倾销这把盾牌。不仅如此，欧盟今年4月还决定启动与东盟国家、印度和韩国的自由贸易协定谈判，却冷落了欧盟在亚洲的最大贸易伙伴中国，这也是其担忧中国竞争力的表现。

　　欧盟要求中国在非洲、能源、气候问题上承担“责任”，也有帮自身摆脱困境的意图。欧盟能源对外依存度很高，目前所耗能源的一半来自进口。能源价格高涨，以及中东、俄罗斯等主要能源来源地的地缘政治风险加大，都让欧盟苦不堪言。而让中国在相关问题上承担“责任”，对欧盟来说可以一举多得：第一，以减少温室气体排放为由，要求中国降低对传统能源的消耗，可缓解欧盟在国际能源市场上面临的竞争。第二，要降低对传统能源的依赖，必然要以新能源取而代之。而欧洲在可再生能源技术方面优势明显，欧盟可借此推动洁净能源技术和设备的出口，提升自身竞争力。第三，要求中国在同非洲发展经贸往来的同时承担“政治责任”，有助于扭转欧洲能源公司在非洲能源开采竞争中所处的不利局面。

　　欧洲需要面对现实的勇气

　　虽然欧盟的某些政策调整是应对中国竞争的本能反应，但这些调整并非解决欧洲问题的钥匙。比如在人民币汇率问题上，如果人民币升值，中国产品在欧洲所占份额当然会有所减少，但这部分市场会被来自其他发展中国家的产品所取代，对于缓解欧洲的就业压力并不会带来多大好处，反而可能引发物价上涨，最后付出代价的是欧洲消费者。2005年，欧盟对华纺织品设置限额后引发的“空架危机”，便是例证。

　　欧盟的问题在于自身，一个有活力、有竞争力的经济体是不会惧怕竞争的。比如在芬兰、瑞典等高科技产业发达的北欧国家，物美价廉的中国产品是十分受欢迎的。

　　在全球化所带来的竞争面前，欧盟要重振经济活力，有两项工作是必须做的：一是福利体制改革、二是推动科技创新。到目前为止，两项工作的进展都不尽如人意。法国总统萨科齐竞选期间高举改革大旗，但上台后在改革问题上进展缓慢。在创新方面，欧盟研发投入占GDP的比例仍然迟滞不前，2006年还没能达到2%，与2010年达到3%的目标还有很大差距。

　　面对全球化竞争的现实，欧洲人其实应该认真思考自身发展模式，欧洲的政治家也有责任向民众指明欧洲真正的问题之所在，说服民众接受改革，恢复经济活力，而不是将焦点转向中国，重回贸易保护主义。（中国现代国际关系研究院欧洲所 刘明礼）