福田访美应对难题

　　日本首相福田康夫11月15日前往美国，当地时间16日与美国总统布什举行会谈，预定在美逗留26个小时。这是福田9月就任首相以来首次出访。过去多数日本首相即使日美关系没有当务之急，首次出访国也都选择美国，以示重视日美同盟。福田此次访美并非轻松的礼节性拜会，因为日美关系面临众多急待解决的难题。

　　首先是供油问题，即恢复日本海上自卫队印度洋为美英等国军舰提供燃料补给活动的问题。由于相关法律到期，日本补给舰船11月2日已从印度洋撤回。日本众院13日通过了旨在恢复日本海上自卫队印度洋燃料补给活动的“新反恐特别措施法案”，此间媒体认为，这是福田首相此次与布什总统会谈时唯一的见面礼。但这是一个“未完成”的见面礼。“新反恐特别措施法案”送交在野党拥有多数议席参议院，其前途未卜。对此问题，福田眼下对布什只能表示已经尽到最大努力，还将恢复供油等补给活动竭尽全力。布什对此问题也只能点到为止，唯恐舆论把供油问题“误解”为只是美日关系的问题。

　　其次是“摘帽”问题，即布什政府打算在年底朝鲜完成核设施去功能化之后，将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中删除的问题。日本媒体对此称为摘除朝鲜“支恐国家”帽子问题。

　　日方强调，在绑架问题没有进展的情况下美国为朝鲜摘帽，“将刺激日本的国民感情，难免给日美关系带来不良影响”，要求美国慎重行事。美国官员表示，为朝鲜“摘帽”是“美国国内法律的问题”，“摘帽”与绑架问题“并无密切关联”，绑架问题的解决并不是“摘帽”的必要条件。根据美方的程序，政府若今年12月末实施“摘帽”，45天之前必须通知议会。如果按照这个程序，福田首相访美期间将遭遇“摘帽”问题，这是日方无论如何不愿意见到的。日方对“摘帽”问题确定的底线是，不要求美方具体回答，只希望美方原则表态：不会因美朝关系牺牲美日同盟。

　　其三是“体谅预算（也称温馨预算）”问题。“体谅预算”始于1978年，是日方体谅因越南战争财政恶化的美方而主动负担驻日美军基地部分经费的预算，来源于当时防卫厅长官金丸信的说法：“以体谅精神分担驻日美军经费”。近年日本以财政困难为由，要求削减“体谅预算”。2006年度“体谅预算”2326亿日元，比峰值的1999年度减少了15%。美方认为，“体谅预算”是日方为加强美日同盟而理应承担的“战略责任”，加之眼下美方因涉足伊拉克和阿富汗的拖累，不愿继续接受日方削减“体谅预算”的要求。此次日方提出削减计划是个“苦肉计”，与美国人相关经费无关，减少驻日美军基地日本从业人员的劳务费，意在回避美方的反对。

　　还有美国牛肉出口日本问题、冲绳美军基地搬迁、要求美国对明年北海道洞爷湖八国峰会给予合作等，都是福田与布什会谈中应有的议题。此间媒体分析认为，由于布什政权急功近利的末期症状，以及“后布什”初期的相互适应，日美关系可能再次进入“漂流”时期，不确定因素频频增加，不愉快结果时时出现，需要调整心态，相机行事。11月下旬，福田首相还将前往新加坡出席东亚峰会。11月的首次美国和亚洲之行，将检验福田首相提出的“让加强日美同盟与推进亚洲外交产生共鸣”的外交方针，试看福田外交如何“共鸣”。