没他们不行 有他们更乱 “黑水”折射美伊困境

　　“如果为伊拉克战争的参与者颁发奥斯卡奖的话，毫无疑问，获最佳配角奖提名的就是黑水公司。”美英安全信息委员会关于伊拉克的报道中曾这样写道。作为一家私人保安公司，“黑水”承担的不是一般看家护院的任务。根据该公司与美国国务院签订的合同，“黑水”专为在伊美国外交人员提供保安服务。然而，就是这样一个“不可或缺”的配角，却给它的“东家”带来了大麻烦。

　　9月16日，“黑水”公司在护送美驻伊使馆车队时遇袭，双方的交火造成至少17名伊拉克平民死亡。在巴格达民众的强烈抗议和伊拉克政府的愤怒中，美国国务院、国防部、联邦调查局先后介入调查，然而至今仍未得出最终结论。

　　伊战4年多以来，军方侮辱、滥杀平民的新闻并不鲜见。“黑水”事件之所以引人关注，在于它让人关注起伊战中的“军事外包”现象。美军公开声称其在伊投入的兵力为16万，但实际上，在伊拉克还有一支由“黑水”这样的私营保安公司组成的“军事合同工”。据统计，来自30多个国家的这类“合同工”和驻伊美军人数持平。

　　可以说，这些“军事合同工”客观上发挥着支持、配合美军军事和重建行动的作用。然而，这些“配角”在执行安全合约时行为不当，大大破坏了美国要赢得伊拉克“民心”的初衷和努力。伊拉克人根本分不清这些经常滥用武力的保安人员和美国军人的区别。“黑水”事件发生后，就连美国军方也对这些保安颇有怨言。

　　“黑水”事件也因此引发了美国社会对私营保安公司的责任、监管及法律地位的争论。布鲁金斯学会研究员辛格认为，将在战区护送政府官员及其财产等职责外包给私营公司只会削弱政府能力。美国战略和国际关系研究中心国际安全项目高级研究员希克斯也认为：“在伊拉克那样恶劣的安全环境中，私营保安公司的存在是必要的，但关键是我们如何保证这些公司能起到更多正面而非负面的作用。”

　　对“黑水”这样的“军事合同工”的监管存在法律上的“灰色地带”。无论根据2000年美国实施的《军事治外法权权限法》，还是2003年时任美驻伊最高行政长官布雷默签署的17号令，相当一部分私人保安都享有实际上的豁免权。为此，美国众议院日前通过一项法案，允许向在伊拉克和其他战争地区工作的美国保安公司和其他承包商提出指控，这意味着在战争地区为美国政府服务的各类承包商有可能将不再享受司法豁免权。

　　“黑水”事件的发生正逢美伊关系处于一个微妙时刻。已做出部分撤军姿态安抚国内的白宫急于要求伊拉克马利基政府在民族和解和局势稳定上取得进展，并不希望“黑水”事件此时搅局；内外交困的马利基则拿“黑水”开刀,一方面向国内表明维护主权的决心，另一方面则向美国施压。在这样的情势下，双方就“黑水”事件成立联合调查组，谋求以妥协的方式解决问题。

　　伊政府10月9日要求美国政府在6个月内取消其与“黑水”公司在伊拉克的所有合同，并要求“黑水”公司向每名遇害者家属赔偿800万美元。也有消息称，美国国务院可能逐步限制“黑水”保安公司在伊拉克的任务，并终止与其在伊拉克的合同。

　　不过，无论“黑水”命运如何，“黑水”这样的保安公司都要继续留在伊拉克。伊政府发言人坦承：“伊拉克目前还没有能力为美国外交人员提供足够安全保护。”事实上，“黑水”公司被伊政府吊销执照后，也变相限制了美国外交人员的活动。

　　“黑水”在伊拉克的存在，在很大程度上与美军在伊拉克的困境一样，去留都是问题。这正是伊战发展到今天的尴尬。

　　（人民网华盛顿10月11日专电）

　　链 接

　　“黑水”保安公司

　　“黑水”保安公司成立于上世纪90年代末，总部设在美国北卡罗来纳州，有美国最大的私人保安训练中心。该公司成立后的第一笔资金就来自当时的克林顿政府。受雇于美国国务院后，该公司一直为驻伊拉克巴格达及其周边地区的美国外交官提供保安服务，成为在伊首屈一指的美国安全承包商。美国国会最新报告称，由于担负伊拉克最危险地区的保安任务，仅2004年到2006年间，该公司就从政府手中挣得8.32亿美元。

　　美国国会报告中对国务院未能严格管理“黑水”公司在伊拉克的861名保安提出了严厉批评。报告称，过去3年里，该公司因滥用武器和武力、吸毒和酗酒等解雇了122名雇员。从2005年至今年9月初，“黑水”保安公司在伊拉克卷入了195起枪击事件，平均每周1.4起。所有事件中，163起是“黑水”的保安先开火。

　　(升 平)