“黑水”风暴迫使美军紧踩军事外包刹车 

　　美国“黑水”(Blackwater)私人保安公司9月16日犯下的枪杀平民事件激怒了伊拉克民众和政府，以至于美国国务卿赖斯亲自向伊拉克总理表示“遗憾”。最新一期的《华盛顿观察》周刊载文称，“黑水”私人保安公司近日给它的大东家--美国国务院惹来了意想不到的麻烦，一场被忽视已久的“私营保安规范战”在美国打响！

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　　“黑水”公司的创建人兼主席艾里克?普林斯(Erik Prince)于10月2日被召到众议院接受询问，国防部长盖茨甚至亲口表达了对这批活跃在全球各地的军事“合同工”的关注。专攻战后重建项目研究的美国专家们认为，美国政府应该承担起监督不善的后果。有时，他们过于依赖这些“合同工”，甚至不惜包庇。

　　“伊拉克发生的事实昭示，起用私营军事雇佣兵非但没能帮美国有效地平息战乱，反而伤害了美国的利益。更糟糕的是，他们让美国患上了对私营市场的依赖综合症。这不仅仅成为美军的严重弱点，美军对此越来越依赖了，”布鲁金斯学会(Brookings Institution)外交政策高级研究员彼得?辛格博士(Dr. Peter Singer)在其有关“黑水”事件的政策报告中写道。

　　美国战略和国际关系研究中心(CSIS)国际安全项目高级研究员凯琳?希克斯(Kathleen Hicks )则对《华盛顿观察》周刊表示，“在伊拉克那样恶劣的安全环境中，私营保安公司的存在是必要的，但关键的问题是，我们如何保证这些公司能对那里的地区安全起到更多正面而非负面的作用。换言之，美国政府要如何监督它们，让其更好地发挥出支持美国军事行动的效果。”

　　美国庇护下，“黑水”泛滥！

　　2007年9月16日，“黑水”保安公司在护送美国驻伊使馆的车队途径巴格达西南部的曼苏尔区时，遭到汽车炸弹和武装人员的袭击，公司保安马上开枪还击。但据伊拉克官方消息称，被“黑水”公司保安击毙的11人和击伤的13人均为伊拉克平民，这是“黑水” 保安反应过激的过错。因此，伊拉克内政部9月17日宣布，吊销“黑水”在伊拉克的执照，还建议肇事的“黑水”保安在伊拉克法庭受审，并赔偿死难者家属。

　　然而，“黑水”公司否认它曾有不当行为，其东家--美国国务院--也支持这一说法。美国招募的这批私营保安公司在伊拉克和阿富汗都拥有豁免权，因此，想让“黑水”就地被法办几乎不太可能。就在伊拉克政府威胁要将其驱逐出境的4天后，“黑水”又“奇迹般地”得到许可，继续承担起对美国国防部驻伊人员的保安工作。

　　“‘黑水’事件引起了关于私营安全雇佣公司的一系列问题：如法律地位、监督、管理和他们在伊拉克的责任问题。从事这一行业的雇佣兵人数超过16万，比在伊拉克服役的美军人数还要多,”熟谙美国私营雇佣公司情况的辛格说。他特意向《华盛顿观察》周刊介绍了他关于这一事件的政策报告。

　　在希克斯看来，“黑水”事件说明，美国政府目前对这批私营保安公司的监督效果不够好。实际上，私营安全公司卷入了一系列滥用武力的事件，大大破坏了美国要赢得伊拉克“民心”的初衷和努力。而“黑水”在伊拉克惹出的麻烦早就存在，直到去年底发生的枪杀事件后，美国国防部才开始重视此事。

　　早在2003年，美国的军事“合同工”们就曾卷入虐囚事件，他们还曾在海外执勤时驾车兜风时向平民扫射。直到2006年平安夜，“黑水”公司一名保安醉酒后和伊拉克副总统阿迪勒?阿卜杜勒-迈赫迪的一名保镖发生口角，并开枪打死了对方。美国官员说，这名保安随后前往美驻伊大使馆，在“黑水”公司人员协助下，顺利返回美国。

　　“我担忧美国国务院对这些私营安全公司的行为给予庇护的做法。” 美国国家军事司法协会(National Institute of Military Justice)主席，军事法专家尤金?范德尔(Eugene Fidell)由此向《华盛顿观察》周刊说，“在像伊拉克那样不稳定的局势中，即使没有持有重型武器的私营雇佣兵的卷入，你也会发现要和各方保持友好关系实在不易。更何况‘黑水’如今惹出了这么大的麻烦。”

　　然而，希克斯强调，伊拉克需要私营保安公司的协助。“除了美国政府、伊拉克当地的一些机构，甚至包括一些非赢利组织都雇佣这些公司保护其安全”。她看到，去年底的枪击事件后，五角大楼已经出台了规范私营保安公司行为的指南(guideline)。相比之下，和“黑水”有直接合约关系的美国国务院的动作要缓慢很多。但最近，“黑水”事件引起了美国国会的重视，议员们正按照五角大楼之前设定的方针，开始讨论如何在立法上规范私营保安公司的行为。

　　五角大楼在伊拉克有7300名雇佣安全人员。最近，他们组织了一个调查组，调查私营保安公司的操作。国防部副部长戈登?英格兰(Gordon England)已经给美国的高级司令官们发出一份备忘录，授权他们可依法将五角大楼所雇的保安缴械、拘留。如此压力下，美国国务院再也坐不住了，10月5日，赖斯女士命令，私营保安在伊拉克执行任务时，必须由美国政府安全员陪伴。
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