朝鲜被冻结资金问题的解决给我们的八个启示

沈世顺

2007年06月26日08:03 来源：人民网—国际频道

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　　最近，朝鲜被冻结在澳门汇业银行的２５００万美元通过一家俄罗斯银行转到朝鲜的外贸账户，标志着朝鲜被冻结资金问题得到解决。众所周知，今年2月“六方会谈”达成的2·13共同文件起步行动因“朝鲜被冻结资金问题”未得到解决而卡壳。起初，有关当事方认为这个问题将很快得到解决，但没有想到这个问题拖了4个多月才解决。从这次问题的解决过程给了我们一些如下启示：

　　启示一，朝鲜在澳门汇业银行的钱为什么要通过俄远东地区的俄罗斯银行转移到朝方的账户呢？这件事暗含的有两层含义，一是美国担保现在和将来的美国政府都不会对参与转移朝鲜资金的俄银行进行制裁，也就是说别的国家如果没有美国的担保，谁也不愿意冒被美国制裁的风险去进行转账业务；二是美国赞赏俄罗斯政府在帮助解决朝鲜被冻结资金问题上付出的努力，也就是说美国认可俄银行转移朝鲜被冻结的资金，而俄方也想在六方会谈中发挥一点作用，为推动“六方会谈”复会做点事。

　　启示二，朝鲜被冻结资金问题的解决虽然因为“技术问题”而拖延了几个月，但最终还是解决了，这显示了美国希望通过这个问题的解决来推动落实“2·13共同文件”的诚意；表明布什政府想在剩下的任期内在解决朝核问题和改善美朝关系方面有所突破。美国和朝鲜在解决资金问题的过程中都显示出巨大的耐心，这是难能可贵的。在处理像朝核这样复杂的问题是特别需要这种耐心，因为通过“六方会谈”实现半岛无核化，将是一个漫长的过程。

　　启示三，通过“朝鲜被冻结资金问题”的解决，我们可以看到，通过六方会谈达成的协议是多么难，但执行协议更加艰难，而能够彻底贯彻落实更是难乎其难。不管是“9.19共同声明”还是“2·13共同文件”的落实，将来都会面临不少困难和问题，不会一帆风顺。

　　启示四，资金问题的解决是与美朝双方调整政策有关。当朝鲜去年10月进行核试验后，国际社会似乎对通过六方会谈解决朝核危机失去了希望，有人认为六方会谈已经“寿终正寝”，要求通过制裁等手段解决朝核危机的言论不绝于耳。中国坚持认为六方会谈仍有其生命力，其功能并未过时。经过多方努力，第六轮六方会谈第二阶段会议取得重大进展，国际社会对通过六方会谈解决朝核问题重新燃起希望。

　　总结个中原因，笔者认为，千条理万条理，最重要的是美朝解决问题的指导思想有了重大变化，尤其是美国对朝鲜的政策有了很大调整，对朝敌视态度在逐步缓解。如不再谩骂朝鲜领导人和政府，不再用“黑名”称谓朝鲜，高规格接待朝鲜金桂冠副外相为首的朝鲜代表团访问美国，改变了不同朝鲜进行双边谈判的立场，在柏林、纽约和北京举行了多次双边今晤，解冻了澳门汇业银行冻结的朝鲜资金等等。

　　所有这些政策调整都使朝鲜感到美国在开始以平等态度对待他们，这促使朝下决心在放弃核问题上让步，答应封存宁边核设施，申报其核计划，邀请国际原子能机构主席巴拉迪访问朝鲜，并允许IAEA国际原子能机构核查人员重新进入朝鲜进行核查。朝鲜还邀请美国国会两党组成的代表团和美国六方会谈首席代表希尔访问朝鲜。资金问题解决后，朝鲜多次表示，将根据六方会谈达成的协议，中止核设施运转，与美国深入讨论中止核设施运转后的下一阶段措施。这些都表明朝鲜也在调整政策，积极回应美国的政策调整。

　　启示五，在解决半岛核问题上 “胡萝卜”和“大棒” 不可并举。前些年，美国一方面通过六方会谈寻求朝核问题的和平解决问题，但同时又在谩骂朝鲜领导人，给朝鲜政权头上扣了多顶“黑帽子”。一些保守主义的智库常有改变或改造金正日政权的建议；美国和韩国的军事演习照常进行;美国在参加会谈的同时又伴随有对朝鲜的经济制裁。与此同时，美国不仅自己这么做，还要求六方会谈其它各方，尤其是要中国对朝施加更大的压力，企图以压促变，迫使朝屈服，达到他们所希望的结果。也就是说，美国是“胡萝卜”和“大棒”并举，这样下去的结果只会是适得其反。这就是为什么朝鲜一边谈判，一边要求美国放弃对朝敌对政策，同时加大核武器试研制步伐，并于去年七月发射导弹，紧接着又于十月进行了我们不想看到的核试验。

　　况且，美国与朝鲜、朝鲜与日本的关系至今还未正常化，朝韩还处于军事对峙的情况下，怎么能期待朝鲜真正的、无条件的、不可逆转的放弃自己的核计划呢？朝鲜国家虽小且穷，但也有其尊严。如果弃核不能换取其安全保障和它所需要的经济援助等等，它为什么要弃核呢？

　　启示六，资金解决的过程表明美朝互信程度仍然较低。不然怎么会要求你做了这个我才做那个，口头答应都不行，必须付诸行动。目前六方会谈已进入“承诺对承诺”、“行动对行动”阶段，“2·13”共同文件达成的起步行动方案能否进一步落实，取决于五个工作组的工作，但更取决于朝美间互信的增加，新安全观思维的延续和其它有关方的密切配合。这个时候尤其要注意自己所做的一切是否是按起步行动方案执行了？是否打折扣了？各方要在落实起步行动方案中，不断积累信任，修复脆弱的关系，这样才有利于问题的最终解决。

　　启示七，在解决被冻结朝鲜资金期间，朝鲜发射了导弹，虽然是例行的，但至少表达和暗含意思是，正如朝鲜发言人所说：“美国越是以朝鲜为借口挑起朝鲜半岛周边地区的军备竞赛，就越促使朝鲜不得不进一步加强自卫性的遏制力量”。

　　朝鲜中央通讯社援引发言人的话说，美国试图在东欧国家、日本和澳大利亚建立导弹防御系统已经引起许多国家的忧虑和反对。从美国现阶段建立导弹防御系统的规模来看，其针对的目标绝不是一两个小国。美国的目的是把欧亚大国拉入军备竞赛，以消耗它们的实力；在达不到这一目的时，便继续单方面建立和扩大导弹防御体系，削弱其他大国的核威慑能力，从而建立自己的军事霸权。朝鲜的表态无疑是对俄罗斯帮助朝解决资金问题的一种回报。前不久，美国与俄罗斯围绕美国在波兰和捷克建立导弹防御系统问题发生尖锐矛盾，朝鲜的表态显然是对俄的一种支持。

　　启示八，美朝继续显示诚意，释放善意是推动共同文件的落实和六方会谈进程的关键。如果没有基本信任作保障，任何协议都只是一纸空文。从资金等问题的解决说明，朝核问题解决的好坏是与美朝互信的消长成正比的。美国助理国务卿希尔访问朝鲜后说，他对与朝方会谈结果表示满意。此前，希尔在韩国访问时说，如果朝鲜履行放弃核计划的承诺，美国政府愿意在今年年底前和平壤实现关系正常化。期待美朝关系能继续良性互动，期待六方会谈尽快复会。

（责任编辑：李海元）

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