欧盟"宪法"或将变"条约"

窦德龙

2007年06月22日09:57 来源：《解放日报》

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　　欧盟各成员国领导人２１日开始在布鲁塞尔举行峰会。此次会议的焦点是重启欧盟制宪进程，但此间舆论对此次欧盟27国就《欧盟宪法条约》修订及重新投票达成一致已经基本不抱太多幻想，一部不具有宪法意义的条约将可能取而代之。

　　欧盟27国首脑将于当天晚间正式开始闭门磋商，预计22日才能得出初步讨论结果。不过，峰会前充当“前哨”作用的欧盟外长会议已经向外界透露出，此次峰会的讨论将异常激烈和艰难。外长会议之前，德国总理默克尔就已经预见到不顺利。17日她就曾表示，不排除本届欧盟峰会失败的可能性。果然，此后异常漫长的欧盟外长会议虽然名义上达成了一些共识，如对新欧盟宪法条约草案在原有基础上进行部分修改，并删除有关“超国家机构”的条文等，但是实际上来自波兰、英国、荷兰等国的尖锐矛盾并没有被有效调和。此次，德国为欧盟首脑会议准备的新条约讨论稿中更是提出了明确的主张：《欧盟宪法条约》的名称将不再延用，而要改称《改革条约》。这些背景给本届峰会蒙上了阴影。

　　《欧盟宪法条约》于2005年被法国与荷兰在公民投票中否决后，欧盟制宪进程随即陷入僵局。目前，已经通过该条约的18个欧盟成员国都不希望对原版本进行太大的修改。

　　波兰方面提出的用“平方根”表决机制代替“有效多数”则是反对意见中最坚决、也最具代表性的。波兰总理卡钦斯基甚至誓死表决心，并表示将再次动用“否决权”阻止峰会就此通过政府间谈判进程。对此，捷克方面对波兰给予了重要的支持，荷兰反对欧盟使用统一的国旗国徽等标志，更不希望欧盟出现“超国家”的权限。英国则不但在形式上反对设立欧盟外交部长一职，更在内容上反对本国司法等领域因《欧盟宪法条约》的修订而作任何更改。

　　日前，法国总统萨科齐对媒体强调，经过法国与荷兰全民公决的否决，《欧盟宪法条约》实际上“已经死亡”，他呼吁欧盟通过其“简化条约”以继续欧盟制宪进程。

　　从目前的情况看，即将卸任欧盟轮值主席国的德国方面似乎对推动修订《欧盟宪法条约》没有丝毫把握，欧盟领导人未必能就法国版本“简化条约”达成一致，即便对现有的《欧盟宪法条约》进行小幅度修订的可能性也已经几乎不存在了。如果本届峰会真能再次体现欧盟的“妥协精神”，将很有可能出现一部新的“条约”代替“宪法”，继而展开政府间谈判。总之，欧盟政治一体化道路前途尚远，欧盟宪法的出台仍待时日。

（责任编辑：石希）

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