欧盟重启欧宪有五大悬念难以排解

潘革平

2007年06月22日09:52 来源：新华网

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　　搁置了近两年的欧盟制宪进程能否在6月21日开幕的欧盟峰会上取得突破，是今年夏季最热门的议题之一。“齐心协力，欧洲才能成功”，这是今年上半年欧盟轮值主席国德国提出的口号，而曾让欧洲一体化进程屡屡峰回路转的“妥协精神”却迟迟没有露面，欧宪重启至今悬念犹存。

　　6月19日，在法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席巴罗佐出席新闻发布会。巴罗佐当天呼吁欧盟成员国领导人在即将举行的欧盟峰会上就欧盟宪法新条约达成一致，以打破因《欧盟宪法条约》被否决给欧洲一体化造成的停滞不前局面。新华社/路透

　　悬念之一：“路线图”能否通过？

　　按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。

　　6月17日，为筹备峰会而召开的欧盟外长会议达成多项共识：新条约将在原条约基础上进行部分修改，理事会设立固定的主席、设立欧盟外长以及扩大欧洲议会权力等内容都将保留，但盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的内容将被剔除。然而，由于波兰在“投票机制改革”问题上寸步不让，最终使“路线图”计划无法通过，从而给峰会投下阴影。

　　按理说，“路线图”计划只为宪法危机的解决划定了一个粗线条的大框架，而不是为条约文本定案，它的通过应该没有多大障碍。至于新条约应包括哪些内容，将由下半年或明年初召开的新一轮政府间会议来确定。

　　波兰本想将它提出的“平方根投票制”写入“路线图”，带到政府间会议讨论。所谓“平方根”表决制，即以成员国人口的平方根计算票数，这样具有人口优势的波兰将获得更多“话语权”。然而波兰的立场遭到了除捷克以外所有欧盟成员的反对，它们普遍认为，再对各国已经同意的投票方案重新进行讨论或修改没有意义。

　　悬念之二：波兰会不会“松口”？

　　波兰提出这样的诉求，自然有自己的理由。本来，按照现行的《尼斯条约》，占欧盟总人口17%的德国拥有29张加权票，而人口只占8%的波兰却拥有27张加权票。欧宪条约取消了这一分配体系，代之以“双重多数”表决机制：一项决议只要有55%的成员国支持，并且这些国家能代表欧盟65%的人口就可以通过。

　　应当承认，这一简便的决策方式将削弱像波兰这样国家的影响力。四年前

　　波兰曾为捍卫对己有利的投票机制而喊出“要么尼斯、要么死亡”的口号，今天波兰总统又宣称“值得为平方根而死”。

　　如今，波兰虽然发出了“动用否决权”的威胁，但真正闹僵的可能性并不大。本次峰会上无非出现两种可能：一是波兰放弃原先的诉求；二是双方各让一步，给波兰一个体面的“台阶”。让步的方式可能有两种：一是在某些共同政策的表决过程中，为波兰做一些“特殊安排”；二是将“多数表决”的实施日期由2009年推后两三年。

　　悬念之三：谁是下一个“拦路虎”？

　　舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。在下一轮政府间会议上，最大的“拦路虎”很可能将是英国。

　　英国首相布莱尔18日提出了英国同意修宪的四个条件：一是新条约所包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国的法律；二是新条约不能迫使英国改变对外政策；三是新条约不能迫使英国改变司法及警察体制；四是不能扩大“多数表决制”的适用范围。

　　英国坚持认为，《基本权利宪章》不应作为“具有强制力的条款”，主要是担心此举会给予英国工人举行罢工的新权利。卢森堡外交大臣阿塞尔博恩17日表示，这一立场可能使英国成为未来矛盾的焦点。他强调，对于卢森堡、西班牙等一些通过全民公决批准欧宪条约的国家，放弃这一宪章将是不可想象的。

　　悬念之四：2009是“大限”吗？

　　今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。由于新宪法的生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。

　　《尼斯条约》还规定，当欧盟扩大至27个成员国时，欧盟委员会将不再实行一个国家一位委员的模式。2009年也是新一届委员会成立之年，如果欧盟不能就新宪法达成一致，势必会影响欧盟在公众中的形象。

　　为确保新宪法能在2009年如期通过，有人提出这样一个折衷方案：如果届时新宪法文本依然难产，则可在2009年先通过一个各方能接受的最低限度条约。下一阶段，欧盟就可以有充足的时间来通过一部真正意义上的《欧盟宪法》。

　　悬念之五：如何确保“二次制宪”成功？

　　鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。

　　奥地利前总理许塞尔在一年前曾提出在整个欧盟范围内举行全民公决，一旦获得半数以上通过便生效，但遭到那些担心主权丧失国家的反对。另一种方案是欧盟成员国在同一天各自举行公决，但一些国家担心全民公决的方式很可能“画蛇添足”，弄不好很可能重蹈法国与荷兰的覆辙。胜算最大的方案当然是各国采用议会表决的批约方式，但这种方案难以解决曾被各界广泛批评的“民主缺失”问题。

　　究竟选择何种批约方式，将是欧盟下两个轮值主席国面临的最大难题。欧盟制宪不是一时冲动，而是为了明确日益扩大的欧盟的运行规则。如果第二次欧盟制宪的尝试也以失败告终，欧盟的形象将从此受损，甚至欧洲一体化进程都将停滞不前。

　　当然，欧宪危机本身也蕴涵着契机。如果处理得好，“复活”的新欧宪条约能够为欧盟带来更高的效率和更强劲的活力。

（责任编辑：石希）

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