欧盟宪法命运多舛

　李力

2007年06月21日15:20 来源：光明网－《光明日报》

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　　在本月２１日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，现任轮值主席国德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中进行游说，但１７日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，法国新总统萨科齐领导的人民运动联盟未能如预期在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。

　　作为欧洲一体化建设的发动机之一，德国力图在今年上半年轮值主席国任期结束前“打响第一炮”。在１７日的欧盟外长会议上，德国力图使各方就一份旨在重新启动《欧盟宪法条约》谈判的“路线图”达成一致。该“路线图”主张，以涵盖原版本核心内容的“修正条约”取代“宪法版本”，激活有关制宪议题的讨论，重启政府间谈判，随后由在未来一年中先后接任欧盟轮值主席国的葡萄牙和斯洛文尼亚接过德国的“接力棒”，并于２００８年下半年，欧洲一体化建设的另一发动机——法国轮任欧盟主席国期间完成政府间谈判，最终使各国在２００９年欧洲议会选举前顺利完成批约程序。

　　但波兰作为欧盟东扩后的新成员国却认为，《欧盟宪法条约》中规定的“有效多数”表决机制有损本国利益，坚持要求在未来的政府间谈判中重新就此进行谈判，并提出以“平方根”机制取代“有效多数”表决机制，否则波兰将否决德国重启政府间谈判的动议。由于表决机制直接决定成员国在欧盟事务上的发言权，因此各方均没有退让的余地。按照《欧盟宪法条约》规定的“有效多数”表决机制，欧盟决策将取消一票否决制，只需获得代表６５％的欧盟人口的５５％的成员国支持便可通过，这对提高拥有２７个成员国的欧盟的决策效率具有重大意义，但对人口仅为德、法等大国一半的波兰来说却意味着重大损失。为此，尽管德、法、西等国和欧盟机构领导人轮番游说，但波兰政府仍拒绝做出任何让步。

　　法国１７日国民议会的选举结果，也给《欧盟宪法条约》的前景带来了更多不确定因素。在法国国民议会选举第二轮投票中，新任总统萨科齐领导的人民运动联盟虽然赢得半数以上席位，但却与第一轮投票后的预期产生了很大落差，不仅未能赢得４５０至５００个议席的“大胜”，反而比上届议会所占的席位还少，萨科齐刚刚任命的环境部长阿兰·朱佩也在选举中意外落选。由于右翼未能达到参众两院的五分之三多数，萨科齐势必在未来的执政过程中受到更多的国内反对力量的掣肘，他曾做出的通过议会而不是全民公决通过“迷你欧宪”的承诺能否兑现，也成为了问号。

　　此外，已经批准《欧盟宪法条约》的成员国与尚未批约的成员国之间，围绕“修正条约”的内容也还存在很大分歧，部分成员国希望对原有版本进行“大刀阔斧”改革的期望受到已完成批约程序国家的抵制。不过，尽管各国仍在为保护本国的利益争吵不休，但尽快提高欧盟有效的决策和行动能力已成为各方共识，正如德国外长施泰因迈尔指出的，如果各国不能在本次首脑会上打破制宪僵局，那么“所有人都是失败者”。

（责任编辑：石希）