27年坚冰，美伊能否打开缺口？

葛小瑜

2007年05月27日15:10 来源：《解放日报》

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　　近日，伊朗又逐渐进入国际舞台的聚光灯下。联合国第1747号决议23日到期，国际原子能机构发表报告称，伊朗仍在扩大铀浓缩活动，预计该报告将在安理会就进一步制裁伊朗引发一场新辩论。就在这个节骨眼上，伊朗和美国分别举行了军事演习，美军更是罕有地派遣舰队在大白天穿越霍尔木兹海峡，向波斯湾集结，美伊是否会爆发军事冲突，成为人们关心的话题。但值得注意的是，28日，伊朗和美国将举行历史性的正式会谈；而本月下旬，伊朗还将和欧盟就核问题再度展开磋商。可以说，这两场会谈给危机留下了缓冲的余地，其结果也会在很大程度上影响伊朗核问题的走向。

　　新决议难出台

　　国际原子能机构总干事巴拉迪２３日向联合国安理会提交了伊朗核问题报告，认定伊朗未暂停其有争议的铀浓缩活动。伊朗核问题发展至今，要德黑兰完全弃核的可能性已不大，这点恐怕美欧等国家也已看清。所以，早在第1747号决议到期之前，联合国安理会五个常任理事国和德国已经开会讨论了下一步该如何走的问题。在会议上，美国表示将提出更为严厉的制裁方案。如果安理会最终出台新决议，那么制裁的主要内容很可能向经贸及能源方面延伸。中国前驻伊朗大使华黎明指出，新的决议可能会要求各国政府停止向“与伊朗有关的个人及实体”提供出口信贷，制裁范围一下子从军事范围扩大许多。

　　不过，这一新的制裁方案要获得其他五国的同意恐怕会相当难。因为除了美国之外，其余五国在伊朗都有比较大的经济利益，其中德国尤甚。此前，欧盟在伊朗核问题上一直跟随美国的脚步。但在涉及自身利益的前提下，欧盟的顾虑自然会更多。而中国和俄罗斯对于制裁伊朗也一直持谨慎态度。所以，新决议的出台必然会更不容易。

　　欧盟急于促和

　　其实，不只是德国，在欧盟内部，意大利、西班牙等国也和伊朗有着密切的经贸往来。华黎明说，如果能源进出口也受到制裁决议的限制，那么欧洲三大石油公司都将遭到“株连”。制裁就遭受损失，不制裁则下不了台，真的很难作出选择。所以，欧盟急于与伊朗达成某种协议，从而避免新决议的出台。于是，就有了下旬的这场会谈。

　　根据媒体的报道，欧盟将在会谈中提出三种方案：双暂停，即伊朗在暂停铀浓缩活动的同时，联合国暂停对伊朗的制裁措施；双冻结，即伊朗不再增加离心分离机的数量，联合国的制裁也不再深入；国际原子能机构总干事巴拉迪曾提出的方案，即在国际原子能机构的监控下，允许伊朗保留少量的离心分离机，并保证不发展到核燃料工业化水平。从目前的情况来看，第三种方案最为“两全其美”。不过由于美国的强烈反对，实施的希望也不大。

　　美国左右为难

　　制裁还是不制裁？打还是不打？谈还是不谈？美国左右为难。一方面，它绝对不能容忍伊朗发展核武器（至少从目前看来是这样），因为这将直接打破整个中东地区的战略平衡；而另一方面，对于目前的伊拉克局势，它已经无法控制又无计可施，不得不找伊朗来帮忙。所以，美国终于表态要与伊朗在5月28日举行正式对话，级别为大使级。

　　美伊双方都坚称会谈只限于伊拉克问题。主要议题有四：伊朗向美国认定的极端主义武装团伙提供武器、美国庇护伊拉克境内的伊朗“人民圣战士”反对派组织、美国在波斯湾驻军、美国从伊拉克撤军。

　　华黎明说，伊朗国内目前的主流舆论认为，如果美国要求伊朗帮助其体面地从伊拉克撤军，那么美国势必也要付出某些代价。正因如此，伊朗方面提出，对于反伊朗政府的“人民圣战士”组织，驻伊美军应将其驱逐出伊拉克或者直接移交给伊朗政府。把该问题纳入会谈议题本身就已表明，美伊会谈的内容势必会超出伊拉克的范畴，扩张到美伊关系、伊朗核问题乃至整个中东局势的领域。

　　会谈来之不易

　　就此次会谈，美伊双方均克服了极大的困难。1979年11月，美国驻德黑兰大使馆工作人员遭伊朗激进学生劫持，美方因而与伊朗断交，此后双方关系一直冻结。所以，此次会谈将是两国断交27年来首次最高级别的正式对话。美方暂时将伊朗核问题等宿怨搁置，而以保守和强硬著称的伊朗最高领袖哈梅内伊也顶住了来自部分伊斯兰大毛拉们的极大压力，作出同意会谈的决定。

　　不过，中国国际问题研究所特约研究员、前驻埃及大使安惠侯说，不可否认的是，这两个国家间的新仇旧怨实在太深，要讨价还价的问题实在太多。而此次谈判的级别不高，双方大使的授权也有限，所以仅凭一次会谈根本无法解决众多难题。美国布鲁金斯学会专家达尔德尔告诫美国必须真诚。他说：“如果我们愿意与伊朗坐下来谈判，但又不愿意实质性地进行，那将是最坏的结果。”也就是说，不管结果如何，先摆正态度再说。安惠侯则表示，两国能借此会谈摸清对方的底细，并达成继续会谈的协议，就已经成功了。毕竟，27年的坚冰很难指望融于一朝。

（责任编辑：孝金波）