５月１６日至１７日，第４２届非洲开发银行集团理事会年会将在上海举行。本届年会的主题是“非洲和亚洲：发展伙伴”。这是非行在亚洲举行的第一次年会，中国国务院总理温家宝将出席年会开幕式，并发表讲话。中国于１９８５年５月加入非洲开发银行。 　 专家访谈：曲折前行中的非洲 　     嘉 宾 　　□北京大学国际关系学院教授                   　　　李保平 　　□湘潭大学国际关系学教授                     　　　　李广一 　　□上海师范大学非洲研究中心主任               　　 舒运国 　　□中国国际问题研究所非洲中东南亚研究室副主任 王洪一 　 　　问：据《亚洲对非洲的直接投资》显示，２００６年非洲与中国的贸易额已达到５６０亿美元。中国企业的足迹也广泛分布在非洲大陆的４８个国家。您怎样评价中国对非洲的投资和经贸关系？ 　　舒运国：中国对非洲政策的总体原则和目标是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。中非经济具有很大的互补性，非洲拥有丰富的资源，但是缺少资金和技术；而中国经过多年发展，则积累了一定的经济实力和科技水平。在这种情况下，中国以资金和技术平等地换取非洲的资源成为中非贸易的主要内容。 　　李广一：中国政府鼓励和支持中国企业到非洲投资兴业，继续为此提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，并愿与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方式。中国对非洲的投资是在遵循平等、互利的原则，合乎国际规则的情况下进行的，同时也不排斥世界其它国家与非洲发展经贸关系。 　　李保平：中国对非洲的投资和贸易，不附加条件、不谋求特权，遵循市场规则与非洲进行互利的经济贸易合作。中国不谋求垄断石油资源，也不排斥其它国家同非洲的合作。中国在非洲经济活动有许多积极作用，如满足非洲人民对价廉物美商品的需要、增加就业机会、提升非洲的发展能力、促进当地经济增长和人民生活水平的提高等等。 　　问：非洲自然资源丰富，但又是世界上发展中国家最集中的大陆。非洲在国际社会中处于什么样的地位？在国际事务中扮演着怎样的角色？ 　　王洪一：非洲有５３个国家，被称为联合国的“票仓”，在联合国大会主席和副主席、安理会非常任理事国、经社理事会等位置上都占有过或占有着一定席位。安南和加利分别担任过联合国秘书长。非洲国家积极参与南南合作，推动南北对话，积极在国际组织中发挥积极作用，在国际政治中的战略地位不断上升。 　　舒运国：在政治上，由５３个非洲国家建立的非洲联盟，强调用一种声音讲话，大大增强了非洲在国际社会的发言权。在经济上，非洲拥有丰富的战略性自然资源，在世界经济体系中的地位和作用越来越重要。随着非洲的复兴和崛起，它在国际社会的地位还将进一步上升。 　　李广一：近年来，非洲在国际上的地位逐渐提高，影响力日益扩大。在联合国改革的问题中，非洲国家发出了自己的声音，向联合国提交了“非洲方案”。非洲国家在联合国改革问题上的团结一致，已成为不可忽视的政治力量。在反对单边主义、反对伊拉克战争，抵制西方对津巴布韦、苏丹的制裁和人权攻击以及在世界贸易组织有关取消发达国家农产品贸易补贴的谈判等一系列原则性问题上，非洲国家敢于发出与西方不同的声音，作为一个整体力量登上了国际政治舞台。 　　问：非洲一些地区长期动荡不安。非洲的稳定与和解问题一直是国际社会关注的焦点。您认为非洲战乱不断、极度不稳定的根源是什么？ 　　李保平：首先不能否认，有不少国家实现了持久的政治稳定和国民经济的良性发展，如毛里求斯、博茨瓦纳、加蓬、南非等国。非洲有一些国家出现战乱或政局动荡有各种原因，如历史上奴隶贸易、殖民统治和掠夺带来的消极影响，外部势力的干涉，经济长期处于不发达状态等等。我想特别指出对非洲这样一个存在着多元文化、民族裂痕和历史积怨的大陆而言，竞争性的普选、多党政治、议会民主等举措对各国民族团结和国家统一所起的消蚀作用相当严重。 　　舒运国：既有历史因素，也有现实因素。历史因素是指西方的殖民统治带来的许多矛盾和障碍。比如种族歧视和种族隔离制度、人为划分边界、部落战争和分而治之政策、殖民地经济的奴仆性质和巨大的历史惯性等。现实因素首先体现为外部势力的干涉。例如，冷战期间的苏美和冷战后的西方大国在经济上对非洲的争夺。此外，非洲国家独立后的一些决策失误（比如盲目照搬照抄东方模式或者西方模式），造成国内形势的恶化，也是诱发动乱的重要原因。 　　王洪一：其原因首先在于非洲的殖民主义历史。其次在于非洲的部族主义传统和错综复杂的宗教矛盾。第三，冷战后，前苏联不复存在，西方国家忽视非洲，非洲很多地区形成了权力真空，失去了外部力量的支持，一些国家内部发生混乱，国家之间的冲突增加。此外，美国单边主义造成的宗教冲突和极端主义的发展也成为重要的外部因素。 　　问：近年来，非洲国家加强团结合作，共同致力于发展经济、改善民生。２００２正式成立的非盟等区域性组织也正发挥着积极的作用。您认为非洲未来的发展方向和前景如何？ 　　王洪一：今后非洲的发展将呈现几个特点，首先是地区政治、经济和外交的继续整合，非盟的作用和地位将继续增强；其次就是政治局势将继续得以稳定；其三就是非洲在国际经济领域扮演的角色将逐步发生变化，非洲国家纷纷把发展经济放在国家事务的首要位置，力求实现工业化。非洲的未来还充满坎坷，但发展前景是光明的。 　　李保平：非洲未来发展挑战与机遇并存。一方面，在日益全球化的世界中，非洲处于弱势地位，面临着边缘化的威胁。另一方面，非洲国家联合自强。西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体、东非共同体等区域性的合作组织，在减免关税、对外统一关税、协调货币金融政策、形成区域性的自由贸易区等方面都有重要的举措和成效。《非洲发展新伙伴计划》成为非洲国家开展经济合作、推动非洲实现可持续发展的规划和蓝图。 　　李广一：目前的非洲国家正由分散走向联合，经济与社会发展处于历史上一个最佳时期。近年来总体局势的逐渐缓和、经济形势的日趋好转为非洲发展创造了有利环境。但是，非洲的政治经济形势还有脆弱、不稳定的一面，非洲要实现真正的复兴，尚有较长的路要走。和平、稳定、团结、自强则是非洲未来的发展方向。 　 　 ５月８日，非洲联盟轮值主席、加纳总统库福尔称，非盟将向索马里增派８０００人的维和部队。图为非盟维和部队的乌干达士兵。 ５月７日，埃及总统穆巴拉克在开罗会见苏丹总统巴希尔。穆巴拉克表示，达尔富尔危机应通过对话而不是制裁来解决。 ４月２７日，开普敦举行盛大游行，庆祝南非自由日。图为一群儿童在南非首都比勒陀利亚的联合大厦前跳舞嬉戏。 ４月２６日，坦桑尼亚联合共和国成立４３周年。图为总统贾卡亚·基奎特在首都达累斯萨拉姆出席当日盛大的阅兵式。 　 各方对非举措 　　２００７年４月 “中国－肯尼亚经贸合作论坛”在肯尼亚首都内罗毕举行，中国政府在会上承诺，将在２００７年内给予非洲最不发达国家４４２个税目输华商品零关税待遇，并通过设立中非发展基金、创立境外经贸合作区等举措，鼓励中国企业扩大对非投资。 　　２００７年２月 美国政府表示，到２０１０年美国对非援助将由现在的每年４０多亿美元增加到每年９０亿美元。 　　２００７年１月 德国总统克勒称，欧盟现行对非贸易政策存在贸易壁垒，呼吁欧非各国之间建立真正的伙伴关系，敦促欧盟改进对非的外贸、农业和渔业政策。 　　２００７年１月 中国政府拟于２００７年底前对与中国有外交关系的３３个非洲重债穷国和最不发达国家办理完免债协议，免除其截至２００５年底１６８笔对华到期无息贷款债务。 　　２００６年１２月 俄罗斯在已免除非洲国家１１３亿美元债务后，拟再次免除非洲国家７亿美元债务。 　　２００６年１０月 意大利驻喀麦隆新任高级专员和喀麦隆经财部长签署了一项免债双边协议，意大利政府免除喀麦隆１．９亿美元债务。 　　２００６年６月 中国国家总理温家宝出访南非时宣布，中国决心采取自我限制纺织品出口配额的措施，帮助有关非洲国家进行纺织品工业的结构调整，以提高其产品的竞争力。 　　２００６年３月 韩国总统卢武铉出访埃及时表示，截至２００８年，韩国将把对非洲的开发援助总额增加３倍左右，并出台一项金额为１亿美元的援助非洲计划。 　　２００５年１２月 法国总统希拉克在第２３届法国与非洲国家首脑会议上承诺增加对非援助，法国官方发展援助将在２０１２年达到国内生产总值的０．７％。 　　２００５年１２月 欧盟首次推出《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》，系统阐述欧盟对非政策的战略构想，以指导未来１０到１５年对非政策。同时还为非洲制订了一项经济发展的“总平面图”，目标是建设诸如交通、电信和铁路等跨非洲的基础设施网络。 　　２００５年７月 八国集团首脑峰会上，八国首脑承诺到２０１０年将其对非洲的发展援助每年增加２５０亿美元。 　　２００５年６月 八国集团财长会议上，日本首相小泉纯一郎同意减免非洲国家４９亿美元的债务，并承诺在未来５年内日本对非总援助将翻一番，达到２００亿美元。 　　２００５年２月 加拿大财政部长古德尔宣布，即日起至２０１５年，加拿大将为贝宁、玻利维亚、莫桑比克、尼日利亚、坦桑尼亚、乌干达、埃塞俄比亚等１５个非洲国家免除全部应偿还的债务。 　　（黄 睿） 　 　 相关链接 　　 ●达尔富尔问题 　　２００３年２月 达尔富尔地区黑人居民组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，展开反政府武装活动。 　　２００４年４月 苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，非盟部队随后进驻维和。 　　２００６年５月５日 苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装在阿布贾签署和平协议。 　　２００７年４月１３日 扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落，在尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。 　　●索马里战乱 　　１９９１年１月 西亚德政权被推翻，索马里陷入军阀割据的无政府状态和部族间流血冲突中。 　　２００２年１０月 第１４次索马里和会在肯尼亚召开，和平进程出现转机。 　　２００４年１月 索马里各方代表在联合国支持下签署过渡联邦宪章，成立索马里过渡政府。 　　２００７年３月２９日 索马里过渡政府军和埃塞俄比亚部队，在索马里首都摩加迪沙城内向部族武装分子据点发动大规模进攻，这是１９９１年以来最为血腥的激战。 　　●刚果（金）内战 　　１９９８年８月 刚果（金）内战爆发，卢旺达、乌干达、津巴布韦、乍得等多个国家先后卷入，形成军事割据局面。 　　２００３年４月 刚果（金）政府和国内各派签署了《全面包容性协议》和《过渡期宪法》。 　　２００６年１２月６日 卡比拉宣誓就任刚果（金）总统，欧盟维和部队陆续撤离刚果（金）首都金沙萨。 　　２００７年３月 刚果（金）政府军和前副总统本巴的卫队爆发激战，这是２００７年反叛武装与政府军在金沙萨发生的首起交火事件。（武雪梅） 　　非洲联盟 　　非洲联盟（ＡＵ）简称非盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体。作为继欧盟之后成立的第二个重要的国家间联盟，其主要任务是维护和促进非洲大陆的和平、稳定，推行改革与减贫战略，实现发展与复兴。 　　非盟总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，其前身是１９６３年５月成立的非洲统一组织。１９９９年９月，非统组织第四届特别首脑会议通过《苏尔特宣言》，决定成立非盟。２０００年７月，第３６届非统首脑会议通过了《非洲联盟章程草案》。２００２年７月９日至１０日，非盟第一届首脑会议举行，非盟正式成立。 　　非盟主要的机构有非盟首脑会议、执行理事会、泛非会议等。最高权力机构为首脑会议，每年在非盟总部或应邀在成员国召开，其主要职责是制订非盟的共同政策、监督政策和决议的执行情况等。截至２００５年８月，非盟已有５３个成员国，其主席由成员国领导人轮值，任期一年，延长期不得超过一年。２００７年的主席由加纳总统库福尔担任。（何 鑫） 　 　 机会总是有的——杨 宁 　　只消看一眼非洲那些笔直的国境线，就能联想到几百年来西方殖民者曾经在这里留下怎样的印记。别的先不说，４００年里，葡西英法等国在这里掳走了几千万名黑人奴隶，黑人的血泪为这些强国的崛起带来了第一桶金。几百年后的今天，英国《观察家报》２００６年１１月２６日头版刊登了英国首相布莱尔的讲话，他为英国在奴隶贸易中的作用“深深道歉”，但是似乎英国政府也没有掏腰包赔偿的意思。 　　这是一片古老神奇令人神往的大陆。有人说，人类的祖先就是从这里走出的。尼罗河边多少让人神往的古老传说在电影里讲述，乞力马扎罗的雪峰因为海明威而越发旖旎，东非大裂谷、维多利亚湖、大草原……千万年来生命在这里物竞天择生生不息，就象《狮子王》里的歌声那样激荡辽阔。 　　虽然物产丰饶，现实却异常残酷。据联合国宣布，世界上最不发达的４９个国家中有３４个是非洲国家；非洲５３个国家中，最不发达国家占总数的６２％。种族冲突、边境冲突、宗教冲突、部落冲突、疾病蔓延、自然灾害、军事政变、脆弱的政治和社会结构，所有梦魇交织起来在这里肆虐。卢旺达、索马里、苏丹，悲剧在这里似乎从不曾谢幕。根据ＵＮＡＩＤＳ的《２００６年全球艾滋病报告》，从１９９０年到２００５年底，全球携带ＨＩＶ病毒的人口从不到１０００万上升到约为４０００万，而从１９８５年到２００５年底，撒哈拉以南非洲的该数字从近乎为几十万上升到２５００万。 　　再看另一组数字， 肯尼亚《民族报》２００７年２月６日援引南非信息产业研究机构的一份报告说，包括ＤＳＬ宽带和３Ｇ手机无线上网在内，整个非洲地区到２０１１年的宽带连接总数，预计将由现在的３００万个增加到７００万个。与现在就拥有约７０００万个连接的欧洲相比，非洲依然远远落后。 　　“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝”，路从来都只有靠自己走。虽然西方把持着规则制定权和话语权，极力维护当前吱呀作响的陈旧利益格局，但是从政治、经济、文化到科技，２１世纪注定是一个风雷激荡的世纪，我们已经看见若干重大变化在地平线上出现。新兴市场的崛起，已经给旧格局带来极大冲击，也已经给新格局埋下了种子。 　　非洲人能否在这个１００年创造些新的奇迹？世界上的事情从来都是无法准确预测的。阿尔文·托夫勒加上保罗·肯尼迪也无法准确说出２１世纪末地球上的大格局。只能说，马太效应虽然残酷，机会总是有的，否则穷人就会永远穷，富人就会永远富，而事实不是这样，从蒸汽革命到电气革命到信息革命，改变命运的事例太多太多，让我们把希望的目光投向那里。 　 　 非洲的贫与富——伍巧玲 在刚果（金）东部城市布卡武，中国维和工兵分队利用空余时间，派出农业种植能手，向当地居民传授玉米、红薯的种植方法。图为日前中国维和官兵与当地居民在丰收的田中。新华社发       　 ２００７年５月１日，在亚的斯亚贝巴举行的第１１届非洲地区会议上，国际劳工组织负责人胡安·索马维说，最新调查结果表明，每天有１万名非洲妇女和男性加入到最贫困劳动者行列中来，其每天生活费不足１美元，且预计到２０１５年，非洲处于最低贫穷线劳动人口的数量将上升２０％。 　　贫穷的非洲 　　目前，非洲是世界上最贫困、最落后、最不稳定和灾害最多的大陆，也是贫困人口仍在不断增加的惟一地区。据联合国贸发会议２００６年发表的新闻公报，世界上４９个最不发达国家中，非洲占了３４个，其中莫桑比克是世界最穷国，年人均国内生产总值８０美元。 　　在非洲，有近３０多个国家靠进口粮食和食品救济度日，处于饥饿状态的人数达１．５亿，且非洲每年需用５０％以上的收入支付到期债务和利息，同时人口增长过快，有２２个国家的人口超过人口密度“危险线”，这也造成了科技教育落后，整个非洲的文盲人数占世界文盲总数的５０％。 　　但事实上，非洲的一些国家“祖上都曾阔过”，如北非重要的石油生产国利比亚，１９８５年的人均产值竟达５０００多美元，在当时居世界第２８位。 　　富饶的非洲 　　相比于贫困的现状，一直以来，非洲因其地域辽阔、物产丰富的自然环境，被誉为“富饶的大陆”。世界上已探明的１５０种地下矿产资源在非洲都有储藏，其中至少有１７种矿产储量居世界首位。它拥有世界黄金、钻石储量的５０％以上，白金储量的４０％以上，钴储量的９０％以上，还拥有占世界总储量７．５％的煤、８％的石油、１２％的天然气以及４０％的可利用水电资源，已探明的石油储量超过９８０亿桶，仅次于中东和拉美。 　　此外，非洲虽号称干旱的大陆，但实际上全球１０％的淡水资源都分布在这里，且草原辽阔，占总面积的２７％，居各洲首位；还拥有世界上最广阔的热带森林，也因有大量土质肥沃的可耕地，每年都向世界市场提供７０％的可可、３４％的咖啡和５０％的棕榈制品。 　　但直到２０世纪五六十年代，非洲国家纷纷独立，丰富的资源才重新回到非洲人自己手里。近年来，随着美元贬值、地区冲突、政策失误、贪污腐败等原因，非洲的贫困问题越来越引起关注。 　 稿件来源：《人民日报海外版》2007年5月14日第八版