新上任的美国国家情报局长麦克奈尔2月27日在国会参议院做了《年度威胁评估》，历数了美国今年在全球面临的众多威胁。在谈到中国时，他称中国提升军事实力的目标是与美国“平起平坐”，而不局限于统一台湾。“他们今天是威胁，未来还会成为更大的威胁。”

　　“全球到处是威胁”

　　当天，参议院军事委员会举行了一场听证会，莱文和华纳等参议员听取了3位情报官员和分析家的有关美国面临威胁的分析。除麦克奈尔外，还有国防情报局局长梅普尔斯和国家情报局副局长芬加尔。麦克奈尔的发言占了主要部分。

　　麦克奈尔开篇就说，自己的分析是由数千爱国的、高技能的专业人士做出的。他说：“今天我们面临的一些最大的威胁是以前任何一代人闻所未闻的，我们在应对这些威胁时不能迟缓。”他把一些威胁归结为全球化的负面效应，称这个时代一些非国家的力量和敌对国家一道破坏国际秩序，恐怖主义被列为美国面临的最大威胁，其中“基地”组织是恐怖组织中“对美国利益、包括本土在内的最大威胁”。

　　之后，麦克奈尔对全球形势进行了评估，从伊拉克、塔利班、真主党、叙利亚一直说到“胆子变大的”伊朗。朝核问题依旧被认为很严重。他特别提到了对委内瑞拉和玻利维亚领导人“集权”的担忧，认为古巴“后卡斯特罗的转折期已开始”，“今年卡斯特罗对古巴统治可能终结，但他死后不大可能发生重大的、积极的变化”。

　　麦克奈尔批评了俄罗斯的民主情况后说，能源高价格和丰富的油气储备继续“煽起克里姆林宫让俄罗斯成为能源超级大国的雄心”，并称“正如利特维年科事件显示的那样，各种问题和刺激事件的积累可能在更大范围内威胁俄罗斯与西方的关系。”据俄塔社报道，麦克奈尔还称，正是俄军现代化的进程刺激了美国军备的发展。

　　“中国想与美国平起平坐”

　　在麦克奈尔的发言中，中国占的部分不多。他说，“中国在很大程度上优先发展与美国的积极关系，同时也加强和这一地区以外的联系，如欧盟、俄罗斯、非洲和拉美。中国领导人继续强调在中国的外围发展与美国的友好关系，希望保证边界的和平，并避免他们认为的来自任何大国的遏制。”他说，中国去年与日本改善了双边关系，台海两岸的紧张局势在减少，北京除了发展双边关系外，还注重发展多边关系。

　　“北京继续其自1999年开始的高速军事现代化，我们评估，即使台湾问题得以解决，寻求大国地位的雄心及其安全战略将继续推动它现代化的努力。中国正在发展更具能力的远程常规打击系统和中短程洲际终端引导的机动性导弹，能攻击地面目标和海上的美国航空母舰。”虽然中国存在“一系列国内问题和经济问题”，“金融体系不健全”，“国有银行坏账多”，“但未来5年内我们看不到严重的金融危机”。梅普尔斯在谈到中国时提到了军费，称“2006年美国以外的国家国防开支以真实货币算增长了2.5％，估计中国在800亿到1150亿美元之间，高居第一。”

　　在随后进行的讨论中，官员们基本上都在讨论恐怖主义和伊拉克，偶尔也说到中国。麦克奈尔说：“在我看来，中国发展军事是为了达到某种和美国平起平坐的局面，从威胁的意义上讲，是因为它的意图。”“他们今天是威胁，未来还会成为更大的威胁。”

　　“威胁论”不会根本改变中美关系

　　最有意思的是，俄克拉何马州参议员英赫夫在谈到“基地”时说：“梅普尔斯将军，让我问问你另一件事。我和你在我办公室讨论过好多次了。我一直有个担心，一个很大的担心，这就是中国。我们在上世纪90年代降低军费时，中国军事采购增加了1000％。我们的不满不光是它的核能力和它潜在的大规模杀伤性武器的能力，还有它的常规武器。据我所知，‘基地’正努力获得生物、放射线、化学武器和核武器。你认为中国在帮它还是在帮我们？”梅普尔斯回答：“我没有看到中国支持‘基地’获得大规模杀伤性武器的证据。中国自己也有恐怖分子的问题。”

　　不过，也有人提出中国并不是威胁。芬加尔说，中国人“似乎断定我们不是敌人”，“他们需要和平的国际环境进行经济现代化，解决他们严重的社会问题，但这是个有历史的国家，他们认为自己一直被外部列强欺负……所以他们非常重视国防”。

　　中国话题在这次听证会上只是很小的一部分，但引起了国际媒体的关注。法新社、路透社和美联社专门以“美国认为中国是威胁”为主题发稿，各媒体转载率也很高。对此，中国社会科学院美国所美国政治研究室主任倪峰在接受《环球时报》记者采访时表示，麦克奈尔“中国威胁论”的论调并不新。美国对中国的看法一直就有两面性，一边认为中国是“负责任的利益攸关方”，一边却在防范“可能出现的危险”。从对中国国内金融等问题的分析来看，麦克奈尔身为情报部门最高领导，他的报告会着力强调中国的危险，以凸显其部门职能的重要。倪峰认为，国际社会中，国与国之间的地位本来就是平等的，但美却将“平起平坐”视为“挑战”，这间接说明了在现有结构社会中，美始终处于最顶端的事实。不过，官员在讨论中的种种说法也表明，鉴于中美关系现在的稳定，不断出现的“中国威胁论”论调不至于让两国关系出现根本的逆转。▲