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10月30日，中国―东盟建立对话关系15周年纪念峰会将在广西南宁举行。中国和东盟自1991年建立对话关系以来，双边关系不断改善和发展，取得了显著成绩。本期《国际周刊》重点报道了中国与东盟关系的发展历程和目前态势，以供参考。
冷战结束后至今的１５年间，中国崛起，东盟壮大，中国与东盟关系呈递进式发展，成为亚洲整体振兴过程中的三个显著特征。即将举行的“中国―东盟建立对话关系１５周年纪念峰会”将是一次具有承前启后意义的历史盛会。承前，是总结双方１５年来取得丰硕成果的经验和原则；启后，是规划今后１５年远大前程的思路和蓝图。
在此重要历史时刻，需要中国和东盟在“平等互信、合作共赢”等成功交往经验的基础上，进一步探索发展中国和东盟关系的“新时空观”。
把握节奏 新的时间观
新的时间观，是指双方进一步把握好长期交往中的节奏感。未来１５年对双方均具重大战略意义：东盟致力于在２０２０年前建成以经济、安全、社会文化为三大支柱的东盟共同体，是“成长关键期”；中国走和平发展道路，实现“第三步走”的战略，是“战略机遇期”。毫不夸张地说，中国和东盟在各自发展的重要时期继续携手共进，是符合时代特征和国际地区形势的，它体现了双方战略思维的长远性和成熟性，这在整个国际社会也是不多见的，具有典范意义。
过去１５年是双方关系全速发展阶段，实现了建立对话关系――面向２１世纪的睦邻互信伙伴关系――面向和平与繁荣的战略伙伴关系的历史三级跳。未来１５年，将是双方更稳健、更健康、更安全地实现战略伙伴关系的新阶段。在此阶段，掌握好双方和谐共建的节奏感至关重要。理想的境界是“快、慢、徐、急总相宜”――在不同的合作领域施以不同的节奏推进。
比如，在政治、经济、社会、文化、非传统安全等合作相对成熟的领域，可以保持现有的速度，甚至是加速度，以夯实双方关系的基础。在东亚地区合作，塑造共同的地区理念等更具“摸着石头过河”的探索性质的合作领域，可以不温不火，在思考中实践，在实践中思考，以拓展双方合作的转圜空间。在传统安全等相对敏感的合作领域，则可根据双方的可接受程度，持以顺其自然的心态，以积累双方合作水到渠成的条件。
协调交往 新的空间观
新的空间观，是指双方进一步把握好多层次交往中的协调性。中国和东南亚的关系发展到今天，至少已经形成从小到大的六个层次的交往平台：一是中国相关省、自治区各自与东盟国家的交往，传统上，云南、广西、海南、福建、广东等省、自治区与东南亚国家交往密切。二是中国相关省区参与和发起的与部分东盟国家间的次地区合作，如云南等参与的大湄公河次区域经济合作，广西正在发起的泛北部湾经济合作区等。三是中国与东盟１０国的双边关系，也是最基本、最常见的关系。四是中国与东盟组织的交往，比如每年的领导人会议和各级别对话合作机制、自贸区建设及各务实领域合作，每年定期召开“中国―东盟博览会”等。五是中国与东盟在东亚范围内的交往，如东盟与中日韩合作（１０＋３）、东亚峰会（ＥＡＳ）等。六是中国与东盟在全球范围内的交往，如在亚太、亚欧、亚非、亚拉地区间的互动，以及在国际社会和联合国等国际组织中的互动等。这六个层次互相影响交织，形成复合型的多层面交往模式。
面对这种复合型的多层面交往，中国在制定和实施东南亚政策时，要充分考虑到地方利益、国家利益、地区利益和全球利益的协调。
紧密合作 推动世界和平
今后１５年，中国在多层次交往中实现共赢的关键在于寻求地区利益和全球利益的协调。近年来，美国、日本、印度以及俄罗斯和欧盟等大国鉴于东亚合作良好的发展势头和中国在东南亚地区影响力的迅速上升，纷纷加大了对本地区的战略投入。在东南亚，逐渐形成以东盟为中心的新的大国利益互动局面。现在的东南亚已不再是大国利益角逐的“竞技场”，而是应该和谐共建的“花园”。
由此观之，作为发展中国与东盟关系的新思路，新的时空观具有两大特征，即在时间上掌握节奏快慢适度，在空间上注重多层次协调运转。新时空观的根本目的是在双方建立战略伙伴关系的过程中，全方位地趋利避害，实现最大程度的发展、最紧密的合作，在相互依存中为亚洲振兴和世界和平做出贡献。
（作者为中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任）
中国和东盟将在中国广西南宁庆祝双方建立对话关系１５周年。为此，本报记者和新华社记者就东盟的发展、东盟与中国的关系等问题对东盟秘书长王景荣进行了采访。
问：今年10月东盟和中国将庆祝双方建立对话伙伴关系15周年。近年来，中国和东盟各方面的关系飞速发展，您如何评价东盟与中国的合作？
答：东盟从与中国的战略伙伴关系中认识到，我们可以跟其他国家也发展类似的关系。现在东盟不仅发展与中日韩的１０＋１合作机制，还与印度、澳大利亚、新西兰等国建立了对话关系。战略伙伴关系的意义是，无论是中国还是东盟都要将眼光放长远，我们现在在农业、旅游业、能源等领域都有合作，东盟和中国的领导人不断加强对话，交流彼此的政治观点。另外，安全、贸易、反恐等方面的话题都有交流。
问：去年东盟得到的外国直接投资达到了创纪录的380亿美元，今年东盟吸引外资的势头也很好，这是不是东盟经济一体化进程加速的结果？去年的东盟首脑会议决定将东盟经济一体化的时间表从2020年提前到2015年。目前东盟各成员国的经济之间存在着相当大的差距，您认为东盟内部四个经济比较落后的国家有能力接受提前完成东盟经济一体化的时间表吗？
答：东盟去年得到了大量外资，主要原因是这个区域面向全球发展经济，有利的投资环境以及经济一体化的概念也促进了外国投资的增加。东盟经济一体化时间表提前，主要是因为，我们相信到２０１４年，东盟与很多对话伙伴如中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国之间的自由贸易区谈判将完成，这意味着东盟市场届时必须符合自由贸易区的要求。在东盟内部，越南、柬埔寨、老挝和缅甸四个国家比较落后，但是东盟内部比较发达的成员国会帮助他们，中国也在提供帮助。
问：东盟有些国家担心中国会抢走外国投资，与东盟争夺美国和欧盟的市场。但是自从２０世纪９０年代初开始，东盟对中国的贸易就一直处于顺差地位。东盟这些国家是否改变了对中国的看法？
答：一开始，东盟确实担心中国抢走外国投资，但是后来发现事实并非如此。中国大量吸引外资可以激励东盟提高与投资者的合作水平。现在，中国对于东盟来说是“领跑者”的角色。实际上，自从东盟―中国决定１０年内建立自贸区后，我们发现中国和东盟吸收的外资都增加了。当然，东盟内部还是有某些行业担忧来自中国的竞争，比如在玩具、服装和纺织领域，中国产品的竞争力很强。但这也是东盟重组经济结构的一次机会。既然中国可以大量生产价廉物美的雨伞和鞋子，为什么我们还要去生产同类的商品呢？我们可以转向其他产业。对东盟来说，重要的是发现自己对中国的比较优势。东盟―中国自由贸易区谈判启动后的这几年，双方都增加了对对方的了解。
问：东盟秘书处在东盟―中国关系发展中起着怎样的作用？
答：东盟秘书处是一个桥梁和推动者，当中国和东盟双方有意见分歧的时候，我们会在中间调节缓冲，为双方找到共同点。
问：请您对东盟和中国的关系做一个展望？
答：我们期待双方的合作可以更进一步。中国发展很快，东盟相信中国对东盟的兴趣将会增加，因为东盟拥有丰富的自然资源，中国经济发展中的很多需求都可以在东盟得到满足。我们要找到一个双赢的方式，吸引更多来自中国的投资。我们希望中国更多更深入地参与我们的工业和贸易，这将使得中国与东盟的经济关系更加多元。在东盟方面，我们不能只利用战略伙伴关系向中国出口商品，我们还需要利用这种关系更多地了解中国。中国加入《东南亚友好合作条约》对中国和东盟之间的关系很重要，这意味着中国致力于地区的安全与稳定。我们有分歧，但是没必要对立。中国可以促进东盟的进一步繁荣，而东盟也可以促进中国发展，促进中国与世界上其他国家的友好关系。
中国和东盟是近邻，双方交往源远流长。１９６７年东盟成立，但由于冷战的影响，直到１９９１年才与中国建立正式关系。在起初近１／４世纪中，双方关系经历了漫长曲折的历程。直到１９９１年以后，双方关系迅速发展，仅１５年就达到了战略伙伴关系的高度。
１５年来，中国和东盟双方关系的发展大致经历了建立全面对话框架（１９９１―１９９６）、走向睦邻互信（１９９７―２００２）和确立战略伙伴关系（２００３年至今）三个阶段。
中国―东盟建立对话关系15年来，双方在政治、安全、经济等各个领域的全面合作取得了显著成绩。
在政治领域，双方仅用１０多年时间就建立了战略伙伴关系，为对话关系的长期发展奠定了基础。
在安全领域，双方努力通过对话增进互信，通过磋商和平解决争议，通过合作实现地区安全。在南海问题上，２００２年双方签署了《南海各方行为宣言》；
２００４年又通过了《落实南海各方行为宣言的职责范围》。２００５年，中国、菲律宾、越南达成了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，标志着中国和东盟为落实《南海各方行为宣言》迈出了关键一步。
此外，双方于２００２年签署了《中国―东盟非传统安全领域合作联合声明》。２００４年，双方又签署了《中国―东盟非传统安全领域合作谅解备忘录》，在打击贩毒、跨国犯罪等方面开展了有效合作。在经济领域，１５年来双方贸易、投资和经济合作发展很快。特别是２００１年中国―东盟自由贸易区谈判进程启动后，双方贸易迅速增长，现在中国与东盟已互为第四大贸易伙伴。
在国际和地区事务上，双方共同推进东盟与中日韩（１０＋３）合作、东盟地区论坛、亚洲合作对话、亚太经济合作组织、亚欧会议、东亚、拉美合作论坛等区域和跨区域合作机制的健康发展。在联合国、世界贸易组织等国际组织中相互理解、支持与配合。
１５年来，双方关系迅速、顺利发展，其成功经验在于以下四点：
第一，平等相待，相互尊重。国家不分大小，一律平等。双方相互尊重各自选择的发展道路，互不干涉内政。
第二，求同存异，增进互信。对于双边关系中出现的问题和摩擦，通过坦诚对话和协商逐步加以解决，照顾彼此的舒适度。
第三，互利互惠，立足共赢。在经济和其他各个领域的合作中，相互照顾对方需要，避免不必要的竞争，争取共赢。
第四，建立机制，循序渐进。双方创立了各级对话机制和领导人定期会晤机制，为开展合作提供了决策保障，并由浅入深地推进合作，取得了显著成功。
经过１５年的发展，中国和东盟之间已形成了一种牢固、全面和互利的关系。由于中国和东盟未来１０至１５年的发展目标十分接近――中国奔向小康社会，东盟奔向１０国共同体，双方的利益取向较一致，合作空间广阔。因此，双方的战略伙伴关系前景良好。
展望未来１５年，随着中国―东盟自由贸易区的建成，双方的经贸关系将更加密切。中国与东盟各国的经济将更加强大。双方的战略伙伴关系将更加巩固，这种关系必将促进亚太地区的繁荣稳定和世界和平。
（作者为中国社会科学院APEC与东亚合作研究中心副主任）
1991年7月，国务委员兼外长钱其琛应邀首次出席在吉隆坡举行的第二十四届东盟外长会议开幕式，中国开始与东盟对话。
1996年7月，第二十九届东盟常设委员会第六次会议上将中国由过去的东盟磋商伙伴国升格为东盟全面对话伙伴国。
1997年12月，中国参加首次东盟―中、日、韩（10+3）领导人非正式会议。
2001年11月，在文莱举行的第五次东盟与中国（10+1）领导人会议上，双方决定在10年内建立中国―东盟自由贸易区。
2002年11月，《中国与东盟全面经济合作框架协议》在柬埔寨首都金边签署，标志着中国―东盟建立自由贸易区的进程正式启动。
2003年10月，在巴厘岛举行的第七次10+1领导人会议上，中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署了建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”的联合宣言。
2004年11月，首届中国―东盟博览会在中国广西南宁举行。
2006年5月，中国东盟民间友好组织大会在北京举行，签署了《中国―东盟民间友好合作宣言》。
目前，中国与东盟间的高官磋商、商务理事会、联合合作委员会、经贸联委会以及科技联委会共同构建了中国―东盟五大平行对话合作机制。 （升
平）
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互惠互利 携手共赢 |
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――中国―东盟自由贸易区发展历程 |
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李光辉 |
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图为泰国首都曼谷一家普通的莲花超市，水果柜台上摆满了从中国进口的水果蔬菜。根据中国―东盟自由贸易区框架下的“早期收获”计划，泰国在东盟国家里率先和中国实现水果蔬菜产品的零关税。
人民日报驻泰国记者 刘 歌摄 |
进入２１世纪，国际政治环境出现了新的变化。面对新的形势，中国政府及时地调整外交战略，加强与周边国家的关系，提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，在政治上致力于相互信赖、平等协商，经济上谋求相互支持，共同发展。正在推进之中的中国―东盟自由贸易区建设正是中国周边政策的又一成果。它是一项互惠共赢的经贸安排，有力地推动了中国与东盟的全面经济合作关系，对实现本地区共同繁荣起到了积极的推动作用。
优势互补 自贸区全面启动
（一）经济全球化和区域经济一体化的迅速发展
２０世纪９０年代以来，在经济全球化迅速发展的同时，区域经济一体化也显现出强劲势头，超越地缘界限的区域合作及区域经济集团间的合作也呈扩展趋势。在国际贸易和世界经济发展中，以欧盟、北美自由贸易区为代表的一批区域经济组织占据越来越重要的地位。近年来，各种形式的区域经济合作在促进区域及世界经济发展方面发挥了重要作用。但自由贸易协定、尤其是发达国家间签订的自由贸易协定，也对中国和东盟构成了严峻的挑战，因为在自由贸易协定成员中达成的优惠海关税率将严重影响发展中国家的比较优势。
（二）中国外经贸发展战略的转移
中国经过十几年艰苦的谈判，２０００年终于加入世贸组织（ＷＴＯ），中国的外经贸战略开始将重点转移到区域经济合作。中国加入ＷＴＯ就意味着中国的经济发展将逐步与世界经济接轨并融入世界经济发展大潮中去。世界区域经济一体化发展进程正处在加速阶段，中国如果不参与其中，就可能逐渐被边缘化，在新一轮的国际竞争中处于不利地位。因此，参与区域经济合作就成为中国外经贸战略新的重点。
（三）东盟各国经济发展处于恢复阶段
１９９７年发生的东南亚金融危机，使东盟国家此前的高速经济增长暂时处于停顿，也凸显了中国与东盟经济的相互依赖性。从１９９９年开始，东盟各国经济开始出现恢复的迹象，而此时的中国经济正处于快速增长时期。中国经济的发展无疑对东盟各国的经济发展起到了带动作用。
建立中国―东盟自由贸易区是有利于中国―东盟双方的战略选择。２００２年１１月，中国领导人与东盟各国领导人签署了《中国―东盟全面经济合作框架协议》，决定于１０年内建成中国―东盟自由贸易区。中国―东盟自由贸易区的建设进程全面启动。
连创佳绩
双方经贸一路顺风
中国―东盟自由贸易区进展较为顺利。双方于２００４年１月１日起实施“早期收获”计划，对５００多种产品实行降税。从“早期收获”产品来看，双方具有互补性。东盟在热带水果等方面具有竞争优势，我国在苹果、梨、白菜、土豆等产品及加工方面具有优势，“早期收获”计划使双方在建立自由贸易区之初就获得效益。２００４年１１月２９日，在老挝万象召开的第八次中国―东盟领导人会议上，双方成功签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。２００５年７月２０日开始，中国、东盟开始全面实施货物贸易降税，涉及７０００多种产品，中国―东盟自由贸易区进入实质降税阶段。
中国―东盟自由贸易区协议框架的签订推动了中国与东盟关系的进一步发展。２００４年中国与东盟的进出口贸易额首次突破１０００亿美元，２００５年双边贸易额进一步提高到１３０３．７亿美元，同比增长了２３．１％。除货物贸易领域的合作外，中国与东盟在直接投资、服务贸易、经济技术合作等领域也进行了积极的合作，并且取得了较为显著的成绩。
整合资源 合力推动共同繁荣
中国和东盟各国都是亚洲的重要国家，双方需要以政治团结和经济合作为依托，奠定坚实的共同利益基础。中国与东盟的紧密经济合作是双方各自经济发展的现实要求，也是实现亚洲经济发展和本地区共同繁荣的未来方向。从区域经济一体化的进程来看，未来亚洲的区域经济一体化需要进行整合，并形成一个范围更大，实力更强的区域经济合作组织，而这一组织的重要组成部分就是中国―东盟自由贸易区。中国―东盟自贸区一旦建成，将成为亚洲最大的自贸区，也是世界上人口最多的自贸区和发展中国家之间最大的自贸区。双方可以在自贸区建设进程中加强自身力量和整合资源，增强各自经济的活力和实力，并共同提升本地区经济的吸引力和竞争力。
建立中国―东盟自贸区是中国和东盟１０国领导人确定的战略，顺应了中国和东盟１０国经贸合作发展的需要。自贸区建设的全面启动，将提升中国和东盟的经济合作关系，也将促进亚洲区域经济合作的进程，并对世界经济产生积极的影响。
（作者为商务部研究院研究员）
今年是中国与东盟建立对话关系１５周年。２００４年１１月，温家宝总理在老挝召开的中国―东盟领导人会议上提出，为纪念双方建立对话关系１５周年，倡议成立中国―东盟名人小组，负责全面评估和梳理中国―东盟关系的合作历程，提出加强双方关系的政策建议。温总理的倡议受到了东盟国家领导人的一致欢迎。２００５年４月，中国―东盟名人小组正式启动并开始工作。
中国―东盟名人小组中方名人是前国务院副总理兼外长钱其琛。１９９１年７月，国务委员兼外长钱其琛出席了在马来西亚召开的第二十四届东盟外长会议开幕式，与东盟国家外长举行了非正式会谈。随后，中国东盟关系迅速发展。２００３年，中国加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟建立了战略伙伴关系。
东盟也十分重视名人小组的工作，各国都派出重量级人物参与，如马来西亚前副总理穆萨、越南前副总理兼外交部长阮孟琴、泰国前副总理兼外交部长格森亲王、印度尼西亚国际战略研究所执行董事瓦南迪等。名人小组的双主席是钱其琛和马来西亚的慕萨。根据名人小组职责范围的规定，每个名人可携带一名助手，我作为钱其琛的助手参加了名人小组的工作。
名人小组的任务是起草并向中国―东盟领导人会议提交《中国―东盟名人小组报告》。２００５年８月，名人小组会议在青岛召开。除了名人和助手之外，东盟还专门派遣东盟秘书处对外关系局局长和东盟秘书长助理参加会议并协助工作。
会上，钱其琛就报告的框架提出了建议：首先，回顾中国和东盟关系的发展历程，目的是总结中国和东盟从消除疑虑走向战略伙伴关系的成功经验；其次，分析中国和东盟的合作现状，以便明确任务、发现问题；第三，提出了进一步推进合作的政策建议，更好地推动今后双方关系的发展。他尤其强调了中国―东盟关系迅速健康发展的经验：平等互信、求同存异、互利共赢、建立机制、推进合作。东盟１０国的名人对钱其琛的讲话给予了热烈的响应，一致同意以这个框架为基础起草报告。
经各方努力，２００５年９月２０日，报告草案由东盟秘书处整理成为文件发至各国名人。２００５年１０月１２日，中国―东盟名人小组第二次会议如期在吉隆坡召开。各位名人反复讨论了报告草案，形成了最后文件。报告首先回顾了中国―东盟１５年关系发展的三个阶段；接着，总结了平等、信任、合作、共赢是双方发展关系的宝贵经验，并提出继续将《联合国宪章》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则和万隆会议十项原则作为双方关系发展的基本原则，而协商一致、照顾舒适度、合作共赢、开放包容则再次被确认为双方发展未来关系的重要原则；最后提出了促进今后１５年中国和东盟关系发展的３８项政策建议，涉及政治安全、经济、社会文化和制度建设四大领域，包括加强政治互信和安全合作，适时召开中国―东盟纪念峰会，推动加速完成中国―东盟自贸区贸易和投资谈判，在北京建立中国―东盟中心，建立中国―东盟基金和奖学金项目，加强民间尤其是青少年之间的交流和了解等。
这份报告是中国―东盟关系史上第一份集名人的战略思维和学术界的研究成果于一体的重要文件，对于双方中长期合作具有重要的指导意义。２００５年１２月，穆萨以共同主席的身份代表名人小组通过中国―东盟外长会议将报告提交给中国―东盟领导人会议。温家宝总理在中国―东盟领导人第九次会议上这样评价了报告：“中国与东盟名人小组经过近一年的努力，提出了一份内容丰富的报告，为双方关系发展提出了许多很好的新建议。我们应结合中国―东盟《行动计划》加以研究落实。”
（作者为外交学院副院长）
稿件来源：《人民日报》2006年10月27日第七版 |
