随着联合国安理会14日正式启动对朝鲜制裁，对朝鲜制裁委员会也相继成立。制裁委员会到底有多大权限，能起到多大作用？大家还是非常关心。

　　实施制裁的费用，由所有会员国公平分摊

　　进行强制性制裁，是为了对某一国家或实体施加压力，在不诉诸武力的情况下迫使它遵守联合国安理会规定的目标，以维护国际和平与安全。因此，制裁是安理会使其决定得到执行的一个重要工具，它反映的是一种国际期待，是一种有益的国际政策工具。

　　根据联合国决议，安理会成立了对朝鲜制裁委员会。制裁委员会具有很高的权威性和重要性，由安理会成员组成，将负责检查、监督制裁的执行情况，至少每90天向安理会提交一份报告。该委员会将设主席和副主席，目前人选尚未确定。

　　这次安理会对朝鲜进行制裁，提出了明确的目标、定期审查的规定以及撤销制裁的明确条件。制裁的目的是纠正某当事一方威胁国际和平与安全的行为，而不是惩罚或以其他方式加以报复。因此，在大多数情况下，食物、药品和医疗用品等人道主义必需品，应不受联合国制裁的限制。制裁委员会将列出一份禁运货物清单。

　　随着安理会定期审查制裁情况，安理会也应考虑是否所有国家都全面配合制裁行动。这次对朝鲜实施制裁，安理会呼吁各国采取合作行动，检查进出朝鲜的商船，防止朝鲜非法走私大规模杀伤性武器和相关物资。所有国家必须冻结资助朝鲜非常规武器计划的人士直接或间接拥有及控制的资金、其他金融资产和经济来源。联合国宪章还规定，制裁是集体采取的措施，实施制裁的费用应由所有会员国公平分摊。

　　联合国对哪些国家下了制裁令

　　目前，安理会制裁委员会下设有11个这样的制裁委员会，分别负责监督管理安理会各个决议下的制裁问题。

　　在过去的十年中，联合国对伊拉克、前南斯拉夫、利比亚、海地、利比里亚、卢旺达、索马里、安哥拉的反政府武装（安盟部队）、苏丹、塞拉利昂、南联盟（包括科索沃）、阿富汗和厄立特里亚及埃塞俄比亚等国进行了强制性制裁。制裁的范围包括全面经济和贸易制裁，或一些具体措施，如武器禁运、禁止旅行以及金融或外交限制。这次对朝鲜制裁中，对支持或宣扬朝鲜非常规武器计划的人士和其家人将实施旅游禁令，有关名单将由制裁委员会核准。

　　尽量考虑人道主义状况

　　制裁往往对被制裁国的发展造成严重影响。被制裁的这些国家，经济无一例外在相当长一段时间内受到沉重打击，外资纷纷撤出，旅游、贸易等发展受到影响，人民生活水平普遍下降。

　　联合国也考虑到，努力将制裁造成的副作用减少到最低限度，尤其是对人道主义状况和与人道主义有关的大规模难民流动等紧急状况。制裁委员会应优先处理因实施制裁出现的人道主义危机。无论何时，制裁委员会如认为被制裁国将出现人道主义问题，应立即提请安理会注意这种局势。为了解决人道主义问题，联合国还可以寻求有关国际金融机构和其他政府间及区域间组织的协助，以便在实行制裁时评估被制裁国的人道主义需要和受影响国家的状况，在实施期间进行定期评估。

　　除此之外，还可采取以下的措施:受制裁国家、受影响国家和有关组织可以向制裁委员会解释或提出自己的意见。特别是允许受影响国家有效地行使其出席委员会会议的权利，以反对其所作决定的可能性。

　　总之，制裁是一个非常复杂的过程。这次对朝鲜制裁，也是尽了外交努力，希望朝鲜重返六方会谈的谈判桌。▲