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职责与使命
联合国一个重要的使命是维护世界和平与安全，为了履行这一使命，它向一些出现政治危机或军事冲突的地区派遣了维和部队和民事警察。据统计，自１９４８年首次向中东地区派出监督阿以战争停火的部队以来，联合国共执行了
６０多次规模较大的维和行动，投入资金超过４００亿美元；有１００万名官兵、警官和文职人员在联合国旗帜下履行过维和使命，还有
２０００余人为此献出了生命。
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目前在黎巴嫩的联合国维和部队已达到数千人。图为10月8日联合国驻黎巴嫩南部维和部队的西班牙士兵在黎巴嫩南部城镇迈尔季欧云一个检查站警戒。新华社发 |
联合国负责维和行动的助理秘书长卢特对目前维和行动的规模做了具体的描述：“联合国在世界各地正在进行着近２０项维和行动，参加维和行动的总人数达到８万多人，其中包括７万多名军事人员和民事警察，共有１０７个国家参与。”
根据规定，创建和确定维和特派团的决定由安理会做出。在建立新的维和特派团或改变现有特派团的任务规定或兵力时，安理会１５个成员国中必须有９个成员国投赞成票。但是，如果５个常任理事国中的任何一个国家投反对票，提案就不能获得通过。
此外，维和费用由联合国所有会员国分担，但安理会５个常任理事国因地位特殊，负担了一半的维和经费。２００５至２００６年度联合国维和行动计划开支预计将达到３５．５亿美元。
参加联合国特派团的高级军官、参谋和军事观察员通常都从一些国家武装力量借调，归属联合国管辖。维持和平部队一般被称为蓝盔人员，他们根据本国政府谈判达成的条件参加联合国维持和平工作，但仍受政府管辖。联合国按每位士兵每月大约１０００美元的标准支付派遣维和部队的国家，并负责报销这些国家的设备费用，而这些国家政府则根据国内的级别和工资水平向维和人员支付工资。
目前，向联合国维持和平行动派遣军队、警察和军事观察员人数最多的３个国家是：巴基斯坦、孟加拉国、印度，人数分别为９０００、８０００和６０００多人。中国在５个常任理事国中派遣维和人员的人数最多，接下来依次为法国、英国、美国和俄罗斯。
发展和特点
近几年联合国的维和行动有了新的发展和特点。联合国维和事务部一位高级官员表示，由联合国主导的维和行动正呈现扩大的趋势，特别是近几年，刚果（金）、苏丹达尔富尔、联黎部队扩编１万多人，整个规模越来越大了，而且维和行动的次数，参加人数、参加范围也都增多和扩大了。
一是从维和的成功经验来看，国际社会认可联合国框架内的国际维和行动已成为维护国际和平与地区稳定的重要手段，尤其在中东和非洲地区，为控制战乱，特别是控制一个国家的内乱，９０％的维和行动都集中在这些地区。
二是作为联合国维和行动的一个重要方面，区域性组织在维和行动中发挥着越来越重要的作用，比如非盟在达尔富尔问题上，欧盟在驻联黎部队扩编上，都发挥着重要作用。
三是自２０世纪９０年代以来，联合国维和规模和行动越来越大，维和行动整体正朝“综合性维和行动”的方向发展。实践证明，联合国的维和行动要获得成功，必须取得不同地区、不同宗教、不同文化背景国家的支持和参与，而传统的维和行动多是在达成停火协议后，由维和部队监督冲突各方，实施常规的巡逻，防止或制止发生新的冲突，维持和平，要求维和人员不携带武器或只携带轻武器，而且只能在自卫时使用武力。但停火与维和不是目的，冲突各方最终还需走向政治解决，而综合性维和行动则既有传统的维和行动，还包括由警察、民事官员、文职人员等承担一些其他的任务，如监督选举、维护法律秩序、安置和遣返难民、
协助解除当地非法武装，收缴、储存、保管武器弹药，清除地雷、重建国家等等。综合性维和行动对解决一个国家的内乱，维护该地区稳定与和平正在发挥重要作用，把维和与政治解决密切结合起来，这种新的维和方式正引起各方关注。
问题与不足
联合国的维和行动目前也存在一些需要解决的问题，联合国维和事务部的高级官员认为主要有如下几个：
一是目前维和行动负担越来越重，而大规模的维和行动和高昂的预算开支是维和不可缺少的一个先决条件。二是随着维和的范围越来越大，责任也越来越重，联合国维和任务正面临新的挑战，特别是传统的维和与越来越要求采取强制行动之间的矛盾，已有激化之势。《联合国宪章》第七章规定，在必要时维和部队可以“使用一切必要手段”，保护毗邻地区平民，防止针对联合国职员和人员的暴力行径。安南秘书长多次强调，蓝盔人员有权进行自卫并保卫他们负责保护的人，但他同时指出，不应把这个新“理论”
视为把联合国转化为战争机器的手段，应该永远把使用武力当成最后手段。以驻联黎部队为例，联黎部队得到的安理会授权是比较强硬的，但美国和一些西方国家还是认为不够，他们要求在解除非法武装、建立检查哨、扣留可疑分子等方面得到更多的权力，但黎巴嫩政府和当地民众则对此非常反感，认为这些事情都不是维和部队应当做的，有干涉内政之嫌。三是联合国现有的快速反应能力与应付危急情况的能力不够，如联合国要求驻联黎部队在规定的时间内抵达任务区，但很多国家的部队人员不够，装甲车等装备不足，住房与后勤保障跟不上，再加上运输有困难，很难作出快速反应。四是联合国的维和行动目前仍受制于大国利益的控制或影响，有关大国想利用维和来维护自己的利益。五是维和部队的素质仍有待提高，如驻刚果（金）维和部队出现过性丑闻，有的维和官兵参与走私，虽然这些都是极个别现象，但影响很不好，对此，联合国有关部门的政策是“零容忍”，一旦发现就由调查委员会坚决处理，以消除不良影响，维护联合国的荣誉。
纽约联合国问题专家本尼斯认为，联合国在一些技术领域，如控制疾病、发展经济和环保等方面卓有成效，但在涉及政治和安全领域时，因各国政治利益的不同，经常是无所作为，但唯有国际维和是个例外，联合国在这方面不但有所作为，而且发挥的作用越来越重要。
联合国在1948年建立停战监督组织，负责监督阿拉伯国家与以色列停战事务时就开始了维和行动，维和行动机制相应形成。对维和行动，联合国前秘书长加利曾作出精辟概括：“经冲突各方的同意，运用联合国指挥的部队，从事非武力的行动，以维持世界许多紧张地区的稳定”，也就是被联合国广大成员国简称的“维和三原则”：“同意、中立、不干涉内政”。
这种由秘书长负责指挥与任命维和部队司令官的维和行动，自联合国建立至2005年6月，联合国已进行了60多项此种使命，其中已完成的44项，正在进行的近20项。按地区划分，非洲23项，亚洲18项，欧洲10项，美洲9项，部署的人员共计79105人。
近几年来，联合国广大成员国在讨论联合国改革这一重大课题时，作为维护世界安全有效手段之一的联合国维和行动，自然合乎逻辑地纳入热烈讨论的范围。100多个成员国除了肯定维和所起重大作用、并企盼对此予以进一步强化的同时，也对维和提出了四个方面的关切和忧虑。
首先，应当克服“重维和，轻发展”的倾向，力求两者间的恰当平衡。联合国用在维和的费用平均每年高达38.7亿美元，远远高出用在支持发展方面的费用。而据世界银行2002年的统计，联合国内50多个最不发达的国家的外债却高达2.38万亿美元，每年要出口1/3的产品，才能支付外债的利息。他们指出，如不解决发展问题，动乱、战火的根源得不到消除，再多的维和行动也只能起消防队和隔离墙的作用，无助于问题的根本解决。
其次，维和必须在联合国的框架内进行。维和既然作为安理会集体安全机制的有效手段，就应对此尊重之，强化之，而不能推行另种维护安全的手段，如用“志愿者联盟”等途径取而代之。这样，只能置现有的集体安全机制于边缘或瘫痪状态，对联合国和国际社会造成严重的损害。前几年联合国被弃之一旁，科索沃遭受76天的空中打击就是一个深刻的教训。
第三，维和行动必须得到有关方面的同意，另怀政治等意图不可取。以联合国在苏丹达尔富尔维和行动为例，应尊重苏丹政府在处理内部问题上所作的努力，特别是要在达尔富尔采取维和行动，更应征得苏丹政府的同意，一味推行强制措施，有关的维和行动就不能达到预期效果，也从根本上违反了执行维和行动不应干涉他国内政的原则。再以索马里维和行动为例，由于美国士兵遭到一些伤亡，美国提前撤出在索马里的维和行动，造成该项两年有余的维和行动以惨败而告终，不但20亿美元付诸东流，人员牺牲也高达132名。
第四，克服维和部队中军纪不严，乃至发生骚扰当地居民的丑闻等。
所以需要指出的是，联合国维和行动只有排除消极因素，才能沿着正确轨道前进，从而为世界和平、安宁做出更大的贡献。
（作者为中国国际问题研究所研究员）
２００４年２月，加勒比海岛国海地成为了世界的焦点。这个西半球最为落后的国家再一次陷入了内战的边缘。海地素来是一个多事之国。虽然它是拉美最早独立的国家，但自１９９１年以来，就一直面临政权更迭、内乱不断的局面。混乱的政局使海地沦为西半球经济最不发达的国家。
２００４年２月初，武装冲突在海地的戈纳伊夫城爆发后，反政府武装的势力迅速蔓延到了全国，并直逼首都太子港。于２０００年当选为海地总统的阿里斯蒂德不得不宣布辞职，流亡非洲。根据海地宪法规定，最高法院院长博尼法斯·亚历山大宣誓就职为临时总统。过渡政府的建立并未缓解海地的政治危机，反叛力量仍然占据了一些区域，海地境内枪声不断，危机四伏。２月２９日，海地常驻联合国代表向联合国安理会递交了临时总统亚历山大的援助要求。很快，一支由安理会组建的多国临时部队进驻海地。由此，新一轮的海地维和行动开始了。
２００４年４月３０日，联合国安理会通过１５４２号决议，正式建立联合国海地稳定特派团，由６月２５日起取代多国临时部队进入海地。来自巴西、乌拉圭、尼泊尔、斯里兰卡，阿根廷和约旦等１０多个国家的６０００多名军事人员，以及来自巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、西班牙等３０多个国家的１６００多名警务人员参加了这次维和行动。２００４年８月，中国受联合国邀请，决定派遣１２５人的维和警察分队赶赴海地。
一开始，联海特派团的任务期仅为６个月，主要负责支持海地过渡政府，确保开展海地立宪和政治进程的安全和稳定环境，协助过渡政府监督、改组和改革海地国家警察，并执行解除武装、复原和重返社会方案，保护联合国工作人员以及海地百姓的安全等。各国部队和警察分队由联海特派团分配驻守区域，在指定地区或路线进行巡逻，维护海地社会秩序。在某些情况下，部队和警察分队要遵照特派团领导命令，执行打击反叛武装、走私贩毒、绑架劫持等暴力犯罪的特殊任务。我国维和警察分队就参加过看守监狱、收缴武器和解救人质的特别行动。
至今，海地维和行动已历时两年多，其间安理会两度通过决议，将联海特派团的任期延长到２００７年２月１５日。在２００６年７月２８日发表的关于联海特派团的报告中，联合国秘书长安南指出，目前，联海特派团的最大贡献就是成功保证了海地全国选举的进行，在新一任以普雷瓦尔为总统的内阁中，包含了７个政治组织的代表，展示了政治多元化的精神，这是海地摆脱政治困境，走向稳定发展的前提。但是安南也在报告中指出海地维和的复杂性。他说，至今海地的政治状况依然比较脆弱，武装团伙行动猖獗，重大安全威胁依然存在。由于维和部队和海地国家警察在合作上存在一定欠缺，虽然在打击团伙犯罪，减少社会暴力方面确实取得了一些进展，但是社会安全问题的根本隐患并未解决。迄今，在推进传统的解除武装、复原和重返社会方案方面进展甚微，因此大量的武装人员仍然散布在全国。他们制造的犯罪事件引发了政治团体和民间团体对联海特派团工作的批评。
联海特派团在海地期间，国家治安处于持续的混乱状态，尤其在２００５年，安全形势出现过严重倒退，太子港出现了大量的绑架事件。仅２００５年１２月一个月，报案的绑架事件就有２００起。２００６年１月，联合国驻海地维和部队司令巴西陆军中将乌拉诺·巴塞拉尔在其居住的饭店内饮弹自杀，虽然死因未明，但多方猜测，当时海地混乱的局势，以及指挥其他国家维和部队所面临的巨大困难和压力，是他自杀的主要原因。今年大选后，安全情况曾一度改善，但是到７月后，再度迅速恶化。大量的犯罪活动不仅使百姓丧失生活的安全感，也给新政府法规的执行带来了障碍。安南认为，为了改善这种局面，下一步联海特派团需要调整工作重心，更好地协助当局改革和重组海地国家警察，使其有能力担负维护社会治安工作。
同时，安南还认为，联海特派团与海地公众之间缺乏沟通，海地人民无法充分了解联合国维和行动的有关进程，也就无法支持维和部队的行动。记者在海地采访期间，也极少看到维和部队与海地民众之间发生直接的交流。因此，在今后的工作中，联海特派团和联合国国家工作队要加强与公众直接和实时传达信息的能力，才能更好地完成维和任务。
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联合国网站发 |
(一)背景情况
联合国维和行动始于１９４８年阿以战争后期，至今已有５０多年的历史，累计共部署了６０多项维和行动，目前有近２０项仍在进行之中，部分已持续了多年。
(二）维和行动
●1.维和任务的确立
联合国维和任务是由安理会根据联合国宪章所赋予联合国的使命，即“维护国际和平与安全”，根据形势需要并进行调查，证实某种行为确实对国际和平与安全构成威胁，然后通过决议向联大提出采取一项维和行动的建议，即在冲突各方同意并达成协议的基础上部署中立部队和人员对发生冲突的地区进行托管。经联大下设的特别委员会审议并提交联大表决通过，正式批准该项维和行动，同时确定预算支出方案。
秘书长作为联合国办事机构——总秘书处的最高行政长官，全面负责联大决议的执行，计划、实施并指导包括维和行动和人道主义援助在内的所有联合国在世界各地开展的行动。秘书长下设一名专门负责维和事务的副秘书长，他所领导的维和部作为秘书长的一只“操作手臂”，具体负责所有维和行动的部署实施。
●2.维和行动的法律基础和基本原则
维和行动是以《联合国宪章》为准绳，以《国际法院规约》、《国际人权宣言》等文件为普遍指导原则，其合法性来源于国际社会对国际法和国际惯例的支持、遵守及维和人员的公正执法和信誉。它遵循以下基本原则：
☆（１）冲突各方一致同意并达成协议予以配合；
☆（２）国际社会的普遍支持（安理会和秘书长在此发挥着重要作用）；
☆（３）维和行动所需的作战部队、军事观察员、民事警察及其他人员和装备完全是由联合国成员国自愿提供；
☆（４）整个维和行动必须在秘书长的全权领导下实施，秘书长本人对安理会负责。所有维和人员在行动上只能接受秘书长或上级维和官员的命令，而不得按照本国政府当局指令行事；
v（５）维和行动的任务、使命应尽量明确，保证体现安理会的决议精神；
☆（６）在冲突各方中保持绝对中立，不干涉或不偏向任何一方；
☆（７）维和行动中必须最低限度地使用武力；
☆（８）维和行动所需费用根据各成员国的能力共同分担。
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和平之师为国争光 |
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——中国维和部队赴国外执行联合国维和任务纪事 |
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总参某工程兵旅 刘逢安 庆浩 王安民 |
过去１６年里，我军参加联合国维和行动的全体官兵在执行任务中严格遵循联合国的授权，服从指挥，遵守纪律，恪尽职守，努力工作，克服了许多难以想象的困难，出色地完成了联合国赋予的任务，受到广泛赞誉。他们以良好的军容，严明的纪律，精湛的技能和高效率的工作赢得了联合国机构、当地政府和民众的高度赞扬以及国际社会的广泛关注。
无论在哪里，中国维和部队的官兵们都抱着为军队争荣誉、为祖国添光彩、为世界和平事业做贡献的坚定信念，以良好的形象和出色的战绩，一次又一次地向世界证明了中国政府是一个负责任的政府，中国人民是一个热爱和平的民族，中国军队是一支了不起的军队。
经受战火的严峻考验
２００６年７月１２日至８月１４日，以色列与黎巴嫩爆发了十余年来最激烈的武装冲突。在持续３４天的武装冲突期间，我驻联合国黎巴嫩临时部队维和工兵营的１８２名官兵经受了战火的严峻考验。３４天中，我工兵营区周边２５００米范围内遭受上万发各种航空炸弹、集束炸弹、火箭弹和炮弹的袭击，大量弹片飞入营区，部分门窗损坏。尽管如此，我工兵营官兵仍按照联黎司令部的命令，经常冒着枪林弹雨外出执行任务，对任务区内多条主要通道进行抢修和维护、清理地面废墟、排除各类未爆炸弹、参与人道主义救援活动等。党中央、中央军委对我驻黎工兵营全体官兵的安危极为关切，多次指示要加强对工兵营的安全指导，并通过外交渠道与有关方面交涉，确保我维和人员的安全。冲突期间，我工兵营迅速启动作战应急预案，采取了有效防护措施，沉着冷静、周密部署、果断处置，较好地完成了维和任务，赢得了各方的赞赏。
令人信赖的“中国二级医院”
我赴刚果（金）和利比里亚医疗分队以极其负责的精神、精湛的医术和快速的反应能力使一个又一个危重病人转危为安，受到任务区和当地居民的好评。在刚果（金），当地一名士兵右大腿被子弹打穿，股动脉完全断裂，送到我分队时血压只有８０／４０ｍｍＨｇ。一般遇到这种病人，都送到上级医院。但为及时挽救病人生命，我分队人员主动靠前，在极其有限的条件下，成功为患者做了清创和血管吻合术。不仅挽救了病人的生命，而且术后病人肢体血运恢复良好，没有出现感染。通过一系列成功的救治和优质的服务，中国二级医院在刚果（金）当地名声鹊起。突尼斯的一名维和士兵在自己的ＩＤ卡背面写着“如果我受伤，请把我送到中国二级医院”。乌拉圭的一名女军人得了恶性疟疾并发症，我分队医务人员抢救一整夜，终于把病人从死亡线上拉了回来。另外，非洲地区是传染病及艾滋病高发区，我医务人员都是与病人零距离接触，随时有感染各种疾病的危险。但我医疗分队人员不怕危险，能始终对患者热情服务，表现出了良好的革命人道主义精神，目前医务人员的感染率为零。
“我要批评中国工兵”
２００３年７月，我赴刚果（金）工兵分队接受了戈马６０００平方米的场地施工任务。面对坚硬的火山岩，中国官兵把娴熟的专业技能发挥的淋漓尽致，在这个令其他国家维和部队深感头痛的施工地点，中国工兵创造出了３天挖运岩石１２０立方米，平整场地１５８００平方米的纪录。联刚团行政长官到此视察，但没想到他说的第一句话就是：“我要批评中国工兵！”这让大家非常吃惊，都不知道为什么。看到大家吃惊的样子，行政长官接着说：“我要批评你们，因为现在的问题是你们中国工兵必须把速度降下来，以适应联刚团的整体效率。”说完这句话，行政长官自己忍不住先笑了起来，全场响起了热烈的掌声。
维和行动意义深远
中国作为联合国安理会常任理事国，在涉及人类和平与安全问题上肩负着重要责任。积极参与联合国维和行动，正是中国履行这种责任的具体体现，是中国致力于建立和谐世界的具体体现，是中国支持联合国及其维和行动的具体体现。积极参与联合国维和行动，有利于维护世界和地区的和平与稳定，有利于树立中国爱和平、负责任大国的良好国际形象，有利于促进我与驻在国的双边关系，增进友谊。同时也有利于锻炼部队、培养人才，有利于我军与外军的交流与合作，学习和借鉴外军的指挥和管理经验。
稿件来源：《人民日报》2006年10月13日第七版 |
