8月17日，印度总理曼·辛格继去年7月底和今年3月初之后，在议会做了关于印美核协议第三次也是最重要的一次政策说明，正式打响了本届政府的“核协议保卫战”。曼·辛格在发言中阐述了印度政府坚持执行该协议的决心，驳斥了反对派要求协议需获印度议会批准的观点，同时也试图明示国大党和曼·辛格本人在外交政策上的这一“历史之作”。可以预见，以印人党为首的反对派不会善罢甘休。

　　反对意见声渐高 执政党内现分歧

　　就像古希腊神话中“不和的金苹果”，印美核协议从签署的第一天起就引起印度国内激烈的争吵。8月14日，就在印度独立日国庆前一天，包括三位印度前原子能委员会主席在内的8位著名核科学家联名发出给总理曼·辛格的公开信，认为印美核协议可能给印度国家安全带来不利影响，引起舆论广泛关注。这些核科学家有的从1955年起就为印度的核研究效力，是名副其实的“核功臣”。他们指出，印度不应该接受“不可逆转的核查”，核查项目应只针对进口设备和原料，印度自主的核研制计划不应该受到干涉，在这些基础上，应该由印度议会制定出核协议的基础性原则。最后一条建议恰恰反映了当前在印度国内关于印美核协议“两条路线”的斗争。

　　自从去年7月18日以来，反对党把它变成了一个国内政治斗争议题，指责政府一味“迁就”美国，在重要国家利益问题上作出妥协。与此同时，执政的“团结进步联盟”内部的左派政党也与政府出现分歧，认为美国在核协议问题上“移动了政策标杆”，并为此提出了公开的政策质询。尤其在今年7月28日美印核协议在美国众议院获得通过后，印人党和左派政党强烈要求，既然印度是议会制国家，政府是由议会多数党组成，像核协议这样重要的政策措施当然应该得到议会的批准。

　　8月16日，曼·辛格紧急召集五名核政策智囊人士开会，讨论如何应付核科学家的质询，准备与这些人正面对话，并为8月17日他将在议会做的发言最后定调。与此同时，一些与政府关系密切的评论人士纷纷大造舆论，称外交政策属行政部门的权力，因此核协议完全应该由政府全权处理。

　　外交政策谁作主 担忧美国伸黑手

　　印度国内反对党抓住核协议攻击现政府，其实质性的争论焦点有以下几个。

　　第一，美国是否“移动了政策标杆”。这一争论主要来自7月份美国众议院通过的决议案以及即将送交参议院关于核协议的提案。两院的决议案提出，总统每年需要向国会报告，印度在执行核协议方面的进展，然后才能得到国会对协议的支持；印度需要首先同国际原子能机构达成核查协议，然后美国国会才能批准协议；“7·18声明”称印度应享有“与美国一样的其他先进核国家同等权利”，但在印度需要与国际原子能机构谈判“与印度量身定做的”核查条件时，印度却需要执行与“非核国家”同等的“不可逆转条款”，即一旦接受核查就不能后退，否则将停止燃料供应。

　　第二，由上述怀疑连带产生了美国的动机到底是什么的问题。虽然美表示要“扶持印度成为21世纪世界大国”，核协议是要解决印度的“能源问题”，但美方的种种做法开始让印度的一些人担心，布什政府说一套、做一套。印度前外长纳·辛格对记者表示，赖斯在今年4月5日国会作证时“根本没有提能源这回事”，反倒大谈“不扩散”。虽然布什政府官员出面打圆场表示，政府并不支持国会的一些看法，但印度不少人认为美国政府实际上在利用核协议实现不扩散目标。

　　第三，印度的核能力到底是否受到威胁，这也是许多印度战略界人士颇为关心的实质性问题。分析人士指出，“7·18声明”从根本上说还是一个非常笼统的协议，还有很多“漏洞”。正因为如此，印度反对派强烈要求政府公开有关谈判细节，由议会进行审议。印度核科学界最大的担心是，由于印度的核研究在以往是军用与民用并不分开，两边的核科学家也经常流动，因此对这些机构的核查将严重威胁到印度的核安全。

　　最后一点是，印度的外交政策和主权国家权利可能受到影响。美国众议院的决议案提出，“应鼓励印度支持美国的不扩散政策”以及“寻求印度对美国孤立遏制伊朗政策的支持”。这些条款受到印度左派政党的强烈质询。如果美国将核协议与印度的外交政策相“挂钩”，而且美国直接插手对印度的核查，这将是对印度主权的挑战，印度在政治上根本无法接受。

　　总理坚称协议好 担保主权不受损

　　印总理在议会上院的政策陈述主要解答了上述疑问。在长达1个多小时的讲话中曼·辛格说，核协议符合印度的国家利益，对解决印度的能源问题至关重要，虽然有些风险，但作为总理他愿意承担。

　　曼·辛格表示，印度将坚守核自主权，不接受超过2005年7月18日印美核协议和2006年3月2日“(民用与军用核项目)分离计划”的任何内容。他说：“如果(美国)在分离计划或者其他领域把新的条件强加于印度，印度政府将得出自己的结论”。舆论认为，这已是非常明显的表示如果美国不顾印度受到的压力，印度政府将从协议的立场后退。

　　曼·辛格着重强调了印度的核威慑能力和军用核计划不会受到削弱和影响。他表示，既然已经有了“分离方案”，印度将严格按照方案办事，任何军用核设施都不受核查。印度独立研制的“快中子反应堆”自然也不接受核查。

　　他还强调，印度必须获得“整个核过程”的全部核合作，意即印不能满足于只获得外围技术。印度不承诺停止核裂变材料的生产，也不能就停止核试验作出双边承诺。印度将坚持独立自主的外交政策，不会屈从于外部压力。

　　由于印美核协议被广泛视为国大党本届政府外交政策的“历史之作”，曼·辛格本人显然也把协议的成败与他的个人“历史功绩”联系在一起看待。他在讲话中表示，自己虽然来自一个贫穷家庭，“但为自由而战的精神却与生俱来”。“开始一种新的秩序总是困难的，1991年我提出'改革预算'时遭到了许多批评，但正是这个改革带来今天印度欣欣向荣的局面。我是否是一个'弱势总理'自有历史作出判断。”舆论认为，经过此次“战役”的洗礼，曼·辛格可能确定他在印度历史上强有力总理的地位。(新德里8月20日电/驻新德里记者 王耀东)