人民网>>国际>>深度报道 2006年07月14日14:42

国际周刊:聚焦2006年圣彼得堡八国峰会

本期主持人:刘畅

G8 寻求重新定位

中国国际问题研究所副所长 阮宗泽

八国集团的来历

    
    1975年11月,在法国总统德斯坦的倡议下,美、德、日、英、意六国领导人在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。次年增加了加拿大,形成七国集团,也被称为西方七国首脑会议。此后,七国首脑会议每年举行,各成员国轮流担任东道主。

  1997年6月,在美国丹佛举行的七国集团首脑会议上,俄罗斯总统叶利钦以“同等成员”身份参加会议,并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”名义共同发表“最后公报”,但不参加全球具体经济问题的讨论。自此,延续了23年的西方七国首脑会议演化为“八国首脑会议”,也称八国集团峰会。  

  2005年7月,八国首脑会议在英国苏格兰的鹰谷召开。这次峰会首次采用8(八国集团)+5(中国、印度、巴西、南非、墨西哥)的形式,加强发达国家与发展中国家之间的对话,在一系列重大国际问题上加强沟通、了解和合作。

  2006年7月15日至17日,八国首脑会议将在俄罗斯的圣彼得堡举行。(升 平)

 

    今年的八国集团(G8)峰会,将是俄罗斯成为该集团正式成员之后第一次担任东道主;八国集团还将举行与发展中国家对话会,这反映出八国集团在面临新的历史条件下寻求重新定位。

  此次八国峰会是在西方内部困难增多的情况下召开的。美国受伊拉克问题的困扰,布什总统的支持率跌至约30%。美国国内新保守派风光不再,美有意修补与欧盟的关系。6月21日―22日,布什访问奥地利,出席了在维也纳举行的美国―欧盟峰会,美欧关系出现继续改善的势头。欧盟则进入“疗伤期”,尚未从欧宪遭受否决的阴影中走出来,欧洲几大国都不同程度地遇到困难。英国首相布莱尔的政治生涯接近尾声,萌生去意。德国总理换人,默克尔政府的内外政策出现调整。日本首相小泉此次赴会也将是告别演出,他将在年底退出政坛。同时,高油价将危及世界经济,多哈谈判停滞不前。伊拉克局势堪虞阿富汗动荡不安伊朗核危机风险犹存朝鲜试射导弹、东北亚变数增多,恐怖活动时有发生等。在此复杂多变的情况下,本次八国峰会结果如何,有待观察。

  另一个值得关注的动向是,俄罗斯与欧美之间的龃龉明显增多,特别是在峰会召开前夕美欧对俄罗斯批评的调门提高,甚至质疑俄罗斯的主席国地位。作为此次峰会的东道国,俄罗斯热切盼望此次峰会能提升俄的国际地位。普京还同全球网民“网聊”,聚集人气。其实,俄罗斯国内对自己尚未完全摆脱在八国集团中的“二等公民”的尴尬处境早就颇有微词,希望此次东道主身份真正标志着俄成为该集团中平等的一员。然而,俄罗斯远未获得西方大国的认同,俄罗斯融入西方大国俱乐部的过程仍是艰难的。今年5月,美国副总统切尼公开高调批评俄罗斯。6月25日,英国智库“国际政治中心”发表报告说,俄在政治上和经济上都不达标,认为由俄担任G8峰会的主席国可能会有损这个富国集团的信誉。西方还担心俄举起能源武器以增强与其打交道的地位,欧美在联手对俄方面的协调有所增加。而近来俄罗斯外交也趋于活跃,在对待哈马斯、伊朗核问题上与西方拉开距离,并与西方在能源、经贸等方面的摩擦不断。

  今年的八国峰会照例将讨论世界经济形势。联合国秘书长安南6月24日致函八国集团各成员国领导人,呼吁采取措施推动世界贸易自由化,促进全球能源安全,推动多哈回合贸易谈判。能源安全问题将是此次峰会的另一重要议题。能源合作成为当前牵动国际形势发展的一个重要因素。本次峰会拟探讨加强能源战略合作问题,这包括保障全球能源供应、消费和过境安全等,以追求建立全球开放、透明的能源市场。此外,会议还将讨论反恐、防止传染病、发展援助等。俄方透露,八国集团圣彼得堡峰会上将通过一份反恐文件,内容包括支持加强联合国在反恐怖主义问题上的作用。

  近年来八国集团受到的批评逐渐增多。一方面,八国集团试图垄断国际事务,其讨论的议题从以前单一的世界经济问题,逐渐扩展到政治与安全方面的问题;另一方面它在全球治理中代表性不足,权威性下降。为摆脱困境,八国集团开始调整职能、重视加强对外联系。其中,拓展与发展中国家的对话成为八国峰会转型的一个特点。自上个世纪90年代后期以来,八国集团有意识地加强了与南方国家的对话,近年来形成了八国集团在举行峰会期间另辟专场与发展中大国举行对话的机制,以增加八国集团在应对全球经济、政治、非传统安全等方面的权威性和代表性。

瞩目新观念与新机制

黄 晴

    

    今年的八国峰会将于7月15日在俄罗斯圣彼得堡举行。峰会年年开,议题年年议,但侧重有所不同。

  贸易自由化是一个议题,这也是联合国秘书长安南的呼吁,但多哈回合贸易谈判成功的前景实在渺茫,让人难以乐观。

  全球传染病防控、教育和非洲发展问题,也将是峰会的议题,人们期待峰会展现更高的人类良知和合作意愿。

  伊核问题、朝鲜半岛核问题、巴以冲突问题为当今政治热点,很可能列入讨论日程。

  最突出的议题是全球能源安全问题,这也是安南的另一个呼吁。近来,石油价格狂涨,引起世界性的担忧。在这一情势下,能源安全问题势必成题中应有之“议”。今年的峰会,俄罗斯是东道国,又是八国中真正的能源出口大国,在这个问题上有很大的话语权,讨论这个问题能突出俄罗斯的世界地位。

  据称,俄罗斯将在会上阐述一种全新的“能源安全”概念,提出能源投资双向全面开放的建议。俄罗斯总统首席助理认为,此次峰会将奠定俄罗斯在全球能源安全体系中的重要地位。

  八国峰会近年增加了与发展中大国对话的内容,在某种意义上已是一种“8+n”峰会。这种对话机制的形成与发展,反映了世界经济政治格局的变迁,反映了国际关系民主化的趋向,有助于有效解决全球性问题,应对全球性挑战。中国是最大的发展中国家,也是当今世界上经济发展最快的国家之一。没有中国的参与,有关世界经济的讨论就不完全、不充分、没有多大意义。中国国家主席胡锦涛将参加圣彼得堡峰会,阐述中国的关注和看法。中国是能源需求大国,能够体现能源问题上需求一方的关切和要求,其看法应得到世界的重视。

  有关各方能否在能源安全问题上找到利益交汇和合作空间,将是此次峰会的重要看点。贸易就本质而言,既是一个利益博弈的过程,也是一个利益汇合点形成的过程。这一过程能否顺畅,同人类观念与社会机制有极大的关系。本届峰会能否产生国际社会认同的有关能源安全的新观念、新战略和新机制,促成稳健安全的全球能源体制,值得关注。


俄罗斯 欲振大国雄风

驻俄罗斯记者 于宏建

俄罗斯圣彼得堡国家会议宫,今年八国集团峰会将在此举行。于宏建摄  

    7月15日圣彼得堡这座拥有300多年历史的文化名城又将引来世人关注的目光。作为首次承办八国峰会的主席国,俄罗斯不仅在角色上完成了从“旁听生”到东道主的转变,在外交政策上也实现了正式加入“富国俱乐部”的历史性跨越。正是基于这个原因,普京总统在今年年初就为峰会的筹备工作定下基调:履行好八国集团主席国的职责是今年俄外交领域的优先任务之一。

  筹备工作紧锣密鼓

  今年伊始,俄罗斯从英国手中接过接力棒,正式开始履行八国集团轮值主席国的职责。据俄总统助理普里霍季科介绍,实际上,俄罗斯早在2002年获得今年峰会主办权后就已开始着手会议的前期准备。俄联邦政府从财政预算中拨出100亿卢布(约合3.7亿美元)专款,用于峰会的组织和筹备工作。

  素有“北方之都”之称的圣彼得堡作为八国峰会的举办地,无论是软件还是硬件条件,都具有得天独厚的优势。位于圣彼得堡市近郊、濒临芬兰湾的康斯坦丁宫始建于1720年,是联合国教科文组织确定的世界文化遗产,政府斥巨资修缮后更名为国家会议宫,近年来已承接了许多大型国际会议。作为八国峰会的主会场,这座著名的皇家宫殿又将见证一个新的历史时刻。

  不久前在圣彼得堡采访时了解到,为满足来自世界各地1800多名记者的采访需要,组委会在新闻中心的基础上临时搭建了工作厅、信息厅、转播厅等相关设施。此外,组委会还专门开辟了一条“水上通道”,各国新闻记者可以从海运码头乘船直接前往康斯坦丁宫和附近的新闻中心。这一“独辟蹊径”的措施受到了前来采访的记者们的一致称赞。

  目前,紧锣密鼓的各项筹备工作已基本就绪。圣彼得堡市市长马特维延科在回答记者提问时表示,将采取一切必要的安全措施保障八国峰会的顺利举行,同时也力争把对居民日常生活的影响降到最低限度。

  着力突出三大议题

  俄罗斯利用担任八国集团轮值主席国的“坐庄”机会,充分发挥自身优势,在与其他七个成员国磋商的基础上,将能源安全、防治传染病和教育发展确定为圣彼得堡峰会的三个主要议题。同时俄方还建议,将打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、环境保护、经济发展和解决地区冲突等问题提上八国集团本年度议事日程。

  针对峰会讨论的主要议题,俄专家分析指出,在全球化迅速发展的今天,能源已经成为世界经济发展和社会进步的重要推动力,完善的教育体系则是保证各国实现稳定和可持续发展的最重要因素,而日益严重的传染病问题已经威胁到了人类生存和社会发展。八国领导人就能源安全、防治传染病和教育发展等问题寻求解决办法具有现实意义,不仅有助于维护八国集团自身的利益,对全球的社会经济发展也将产生积极的推动作用。

  重塑昔日大国地位

  俄罗斯早在1997年就跨进了八国集团的“门槛”,但经济上的“先天不足”使俄不得不扮演着“二等公民”的角色。随着近年来国际能源市场价格的持续走高,丰富的石油和天然气资源为俄赚取了大量外汇,同时极大地促进了俄国内经济的发展。今非昔比的经济状况和得天独厚的能源大国地位,不仅极大地增强了俄对外交往的“底气”,也为其进入八国集团的经济决策圈提供了难得的历史机遇。

  作为八国集团轮值主席国,为进一步在维护世界能源安全方面发挥主导作用,俄罗斯在呼吁建立全球能源安全体系的同时,提出了一系列旨在加强能源安全的具体建议。其中,北欧天然气管道、远东输油管道等具有战略意义的大型能源项目已进入实施阶段。在此背景下,八国集团圣彼得堡峰会将能源安全问题列为主要议题之一,也凸显出俄罗斯作为能源大国的超凡实力。

  舆论注意到,在八国峰会召开前夕,普京总统在阐述俄外交工作重点时强调,尽管世界形势发生了深刻变化俄罗斯的发展潜力和国际地位已从根本上得到了巩固,在全球社会经济发展中,俄罗斯应当承担起与自身地位、实力相适应的责任。从这段话可以看出,作为举办圣彼得堡峰会的东道国,俄罗斯需要的不仅仅是寻找与八国集团其他国家平起平坐的感觉,更主要的还是希望以此为契机,重塑昔日叱咤国际舞台的大国地位。

中国 务实接触 合作共赢

中国国际问题研究所研究员 夏义善

    

    在八国集团峰会上,中国国家主席胡锦涛应峰会东道主普京总统的邀请,将出席7月17日八国集团同发展中国家领导人对话会议。这次对话会将主要讨论能源安全以及传染病防控和教育问题。中国是世界上最大的发展中国家,而且是世界第二大石油消费国,中国国家元首与会,参加这些问题的讨论,自然引起了国际社会的普遍关注。

  早在2004年6月,八国集团在美国佐治亚州萨凡纳市举行的峰会上,提出和讨论了吸收中国等重要发展中国家加入,或同包括中国在内的重要发展中国家举行对话的可能性问题。2005年7月,八国集团在英国鹰谷举行了同发展中国家领导人的对话会议,胡锦涛主席首次应邀参加了会议。今年,中国国家元首再次应邀参加会议。

  中国决定参加八国集团和发展中国家的对话会议有自己的考虑。首先,八国集团是主要发达国家的协调机制,在世界政治与经济事务中发挥着重要的作用。近年来,八国集团主动加强同发展中国家的联系,愿意同发展中国家就重大的国际问题进行平等的对话,这种态度是值得肯定的。特别是会议主席国俄罗斯为推动双方对话与合作不遗余力,值得赞赏。其次,当前经济全球化和地区一体化深入发展,发达国家与发展中国家利益的契合点不断增多,完全有可能坐到一起,开展对话与合作。第三,中国作为发展中国家,近年来同八国集团接触有所增加。中国希望通过这一渠道,在“平等互利、求同存异、积极务实、合作共赢”的基础上,推进同发达国家的合作。

  会议主席国俄罗斯把能源安全列为对话会议的首要议题是有道理的。近几年来能源供应持续紧张,石油价格不断攀升,国际能源安全遇到严峻的挑战。在此情况下,各国要依靠协调行动,密切合作,才能应对挑战。为此,各国需要转变观念,建立新的能源安全理念和新的能源安全思维,即新的能源安全观。在当前形势下,新的能源安全观,大致包括五个方面:首先,能源安全具有普遍性、共同性和不可分割性。也就是说,能源安全不是一国的事,而是世界各国的事,只有解决了国际能源安全问题,本国的能源安全才有保障。各国在解决本国能源安全的同时,应该顾及别国的能源安全。其次,能源安全只有通过国际合作才能得到维护。各国之间应该提倡合作,避免恶性竞争。第三,国际能源合作,不能只考虑自己一方的利益,还要考虑和兼顾他方的利益,争取实现互利、双赢和多赢。第四,能源合作应该多领域、全方位。这种合作应该扩展到世界各个地区、能源的各个领域、不同的能源结构和品种。合作的领域要包括有争议的海域,在这一地区可以实行“搁置争议,共同开发”,使有争议海域的资源得到有效的利用。中国、越南、菲律宾三国在南海合作勘探就是最新的成功例子。第五,能源合作的形式灵活多样,可以双边合作,也可以多边合作;可以联合竞购,也可以以参股形式进行合作;可以同单个或多个国家进行合作,也可以同国际和地区能源组织进行合作,例如同石油输出国组织、国际能源机构等进行合作。

  开展能源合作,摒弃恶性竞争是大势所趋,符合各国的利益。现在国际社会普遍赞成摒弃旧的能源安全思维,坚持新的安全观,走互利合作之路。当前,形势要求发达国家和发展中国家,石油出口国和石油进口国,共同做好以下几件事。

  、建立和平稳定的国际能源安全环境。这包括要建立和平稳定的石油生产环境和石油运输环境,特别是要使中东这一世界重要石油产地的局势尽快稳定下来。

  、就能源安全问题开展广泛的对话。通过对话,消除分歧,协调立场,加强合作。

  、在节能、提高能效、开发和利用新能源和可再生能源方面加强合作。

  尽管当前能源形势严峻、复杂,但是完全有理由相信,八国集团同发展中国家这次能源对话,必将有利于国际能源合作和维护国际能源安全。

美国 醉翁之意不在会

驻美国记者 李学江

    

    美国从国会到媒体对此次峰会不仅提不起兴致与热情,相反,批评与指责之声乘机而起,日趋激烈。有意在2008年竞选总统的共和党参议员麦凯恩公开要求布什总统抵制峰会,而支持这一要求的专家学者也大有人在,他们甚至认为俄既不是民主国家,也不是工业强国,没有资格跻身这个集团。

  美国的不满集中表现在对所谓俄罗斯的“民主倒退”的种种责难上。日前,记者先后旁听了“布鲁金斯学会”和“外交关系委员会”两个研讨会。会上,智库的学者们几乎异口同声地指责俄罗斯领导人在恢复“中央集权”。有人讥诮俄国的“有管理的民主”是“‘管理’先于‘民主’”。

  其次,他们对普京总统为峰会拟定的“能源安全、传染病与教育”的主题也颇多非议。不少专家认为:俄罗斯是油气生产国,确定这一主题无非有双重考虑:其一,能源是凸显其大国地位的唯一资本;其二,要为其丰富的能源寻找出口市场。而鉴于俄去冬对乌克兰中断油气供应,欧盟各国的目标则在于寻求能源来源多样化;而美国的目标又不同,美国务院官员近日在回答本报记者提问时阐述了美国的主张:一是能源本身要多样化;二是能源来源要多样化;三是从市场到销售,要推动建立一个开放的、可以竞争的、有透明度的市场环境。这意味着美国将要求俄开放其能源资源,以允许外国投资。双方在能源问题上显然有些同床异梦。此外,美国认为,石油生产国中没有欧佩克成员国出席,石油消费国中又没有中国和印度等新兴能源消费国以正式身份与会,此次峰会很难在解决世界能源问题上取得突破性成果。

  不过,尽管有种种非议,布什总统还是会出席这次峰会。因为他自有其“醉翁之意”。据白宫官员介绍说,这次峰会是双轨的,也就是说,在八国峰会之外,布什与普京总统还要举行双边会晤。八国峰会开始之前,布什就于14日晚抵达圣彼得堡,当晚与普京共进晚餐,然后于15日与普京举行双边会谈。谈什么呢?白宫官员对记者说,他可以保证,总统将坦率地谈“过去几年来,我们对权力集中于克里姆林宫的关切”;总统将要“强调对俄公民社会的支持,因为公民社会是民主发展的基本要素”。

  其实,布什此行的真意与重点更在于,借峰会之机寻求俄及各国对美国反恐与反扩散政策的支持。用白宫官员的话说就是,“我们将尽可能有效利用峰会,在我们的安全日程上获得他国的合作”。专家认为,布什总统近来在外交上颇不顺心:六方会谈陷入僵局;朝鲜试射导弹;美国在伊朗问题上尽管做出同意直接谈判的让步,并通过欧盟三国给出奖励措施,却迟迟不见伊方答复。白宫官员说,美国希望能够说服普京在这两个问题上给予支持,至少让八国峰会发出“一个措词强有力的声明”,以借助国际舆论向两国施压。

  但现在普京与布什的处境与5年前相比已大为不同:近年俄罗斯经济增长强劲,提前3年还清国际货币基金组织的外债;此外除拥有高达2500亿美元的外汇储备,还建立了多达700亿美元的石油稳定基金。普京底气十足,已无需仰视欧美。而布什总统则正处于内外交困之中,在伊拉克问题、伊朗和朝鲜半岛核问题上美国均有求于他国的合作,尤需俄中两国的支持。因此,布什已没有了以强硬的姿态向俄进行民主说教的资本,现实的考虑将压倒他心中的理想主义激情。但因有国内反俄舆论的压力,他又不能不装装样子,作作秀,以便对国内有个交待。

峰会前夕新信息

英国 力推脱贫 改善气候

德国 虚的框架 实的内容

   
    解决贫困与气候变化问题,在去年峰会上首次被列为G8主要议程。今年的G8峰会上,这两大议题仍将是英国积极推动的主题。

  英国首相布莱尔表示上次会议没有在贸易问题上达成一致,他将为此继续努力。他说,全球经济增长,也应该帮助亿万贫穷的人走出贫困。

  在气候变化问题上,布莱尔说,在上次峰会达成共识的基础上,圣彼得堡峰会将通过国际能源机构已经建立的4个实现有效使用能源的小组,继续讨论。布莱尔说,我们还需要一个包括美国、中国、印度和欧洲主要国家的框架协议,设定稳定气温和减少温室气体排放的长期目标。

  (驻英国记者施晓慧报道)


    德国继续发展德俄战略伙伴关系是“虚的大框架”,加强能源合作是“实的核心内容”。德国参加此次峰会的宗旨基本上也围绕这一主线展开。德国认为,俄罗斯提出的3个议题对于全球安全来说日益重要,要解决这些问题,需要全体国际社会共同努力。

  德国认为,俄罗斯和欧盟在能源安全问题上的关系是相互依存的,双方在能源安全领域拥有共同利益。因此,德国希望俄欧能建立起“长期、良好和信赖的”合作。德国主张“欧洲与俄罗斯在油气的投资、贸易和过境方面制定一些基本原则”。德国希望G8峰会能就这些基本原则达成一致。

  (驻德国记者吕鸿报道)

 

加拿大 共商大计 期待合作

法国 大选临近 立场现实

   
    加拿大政府把哈珀总理此行的首要目标定为“与世界领导人一起制定全球的日程”。加拿大也是G8集团的能源大国,加希望八国首脑将就全球能源发展、能源供应、能源安全及输送问题,承认下述三点共同原则:一、要体现透明、法制和市场的原则;二、核能将成为今后能源发展的重要组成部分,必须加强核能安全;三、处理好能源开发与环境保护的关系。

  加拿大还将力促欧洲降低对农产品的补贴和进口关税,以减少贸易上的不平等竞争。在传染性疾病防治上,加将力促疫苗的共同研究。

  (驻加拿大记者李文政报道)

 

   
    鉴于明年法国大选的临近,7月法国又担任安理会轮值主席国,法国政府在G8峰会上的立场与态度也多少受到掣肘,不会离开国内和国际现实太远,也不愿在一些重大问题上挑头,以免在国外或国内成为反对派作文章的话题。近日法国媒体披露了一些可能在G8峰会上谈及的问题,关于世界能源及能源安全问题,由于伊朗的表态尚未正式出笼,受法国的能源来源及法国国内政治的影响,法国政府在这些问题上可能会采取一种左右逢源的立场。

  (驻法国记者廖先旺报道)

 

意大利 积极参与 谋求利益

日本 推广节能 关注热点

   
    7日,意大利副总理兼外长达莱马表示支持日本提出的对朝鲜试射导弹进行惩罚的立场,并认为八国峰会是重申这一立场的机会。如果说这一表态是新一届意大利政府在八国峰会上希望彰显积极参与国际事务的新形象,那么伊朗问题则是事关意大利切身利益的问题,因为意大利是欧盟内伊朗的第一大贸易伙伴国。

  对于俄罗斯提出的主要议题,意大利认为能源安全以及这一问题引发的环境保护问题是国际合作的最基本问题。意大利舆论认为,此次八国峰会是意大利新政府在国际政治舞台上得分的良机,突出地区安全和利益问题,同时突出自身在欧盟中的作用符合意大利的根本利益。

  (驻意大利记者张磊报道)

   
    据日本外务省相关人员介绍,对于能源,日本希望发挥本国长处,推广节能和新能源技术,帮助各国建立与节能相关的投资环境;对于传染病,日本将在峰会上宣布1.55亿美元的防治禽流感支援计划,主要面向亚洲国家;对于教育,日本准备加强与发达国家之间的合作,重视对发展中国家进行支援。

  此外,日本还准备就朝鲜半岛和伊朗核问题、贸易、知识产权保护、中东和平等问题与参加国交换意见。尤其是朝鲜半岛核问题,日本认为,不仅绑架问题需要国际协作解决,朝鲜导弹试射问题也需要G8国家发出明确而强有力的声音。

  (本报驻日本记者曹鹏程报道)

稿件来源:2006年7月14日《人民日报》第七版

(责任编辑:赵艳萍)
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