平等合作 互利共赢——中国社会科学院西亚非洲研究所 张宏明     最近，西方舆论和政界人士极力将中非关系政治化，这一方面是基于冷战思维，同时也是对中国对非政策的曲解和对中非关系历史的无知。事实上，中非关系并不是近年来突然升温的，中非关系能够取得今天这样骄人的成绩是中非双方长达半个多世纪精心培育的结果，中非关系的发展历程，以改革开放为分界线，大致可分为前后两个时期。 　　新中国成立至改革开放的３０年间是中非合作关系建立、发展的时期，这一时期中国发展与非洲国家的关系，首先是为了支持非洲国家的民族独立运动和帮助新生非洲国家发展民族经济。中国不仅在政治、军事和道义上支持非洲国家的反帝、反殖斗争，而且还在自身经济十分困难的情况下，向非洲国家提供了大量无私的经济援助。 　　上世纪７０年代末８０年代初，中国和非洲的形势发生了变化，随着“非殖民化”进程的终结，发展经济成为非洲国家的主要任务；而此时中国对内、对外工作重心也发生了转移，经济因素在日后的双边关系中日益凸显。相对于改革开放以前，按经济规律和国际惯例办事，特别是互利合作构成了中国对非政策调整的核心内容，同时也是中非合作关系发展的趋向。需要指出的是，８０年代初中国对非经济政策的重新定位是依据时势变化在政策层面做出的调整，这种调整实际上是中国长期奉行的非洲政策的延伸和发展。因为中国对非政策的基本原则并未发生质的变化，只是使互利合作更加名副其实罢了。从总体上讲，中国对非经济政策的调整是富有成效的并为日后中非经贸关系的健康发展奠定了基础。 　　在经历了８０年代初期的政策调整和９０年代中期的充实、完善之后，进入２１世纪，中非关系步入了健康、平稳、全面、快速发展的新阶段。现阶段中非关系的特点可以概括为：双边关系向全方位拓展，中非政治互信得到加强，双方沟通渠道畅通，磋商机制趋于多元化；经济关系强调互利合作、共同发展，具体表现在双方合作的领域更加广泛，内容更加丰富，方式更加灵活，合作主体更趋多元化。 　　从中国对非政策的沿革和中非合作关系发展的历史中可以清晰地看到，中非关系之所以能取得今天这样骄人的成绩，并非像某些西方舆论和政界人士所说的那样是一蹴而就，而是中非双方长期努力的结果。而且中非合作关系是建立在共同需要、平等合作、互利共赢基础上的。 　　在经济全球化和国际政治形势复杂多变的今天，非洲国家为了摆脱“贫困化”和“边缘化”的危境，非常希望与经济持续高速增长的中国发展经贸合作关系，同时也希望在国际事务中得到中国的同情与支持。半个多世纪以来，中国的经济援助对缓解非洲国家的经济困难、实现社会经济发展，改善人民生活水平起到了一定的积极作用。非洲国家在中非合作中得到的益处是实实在在的和有目共睹的对此，一些相对客观和有良知的西方媒体亦不讳言。 　　当然，中国自身也从中非合作中获益匪浅。中国从不讳言中非合作对中国的重要性，“中国需要非洲”并非是一句客套话，近１０多年来，中国在台湾、西藏、人权、加入世贸组织、申办奥运会、申办世界博览会、联合国改革等问题上都得到了非洲国家的有力支持。非洲国家对中国的支持是朋友之间的相互帮助，中国政府和人民十分珍视长期以来非洲人民给予中国的宝贵支持。为了表达感激之情，温家宝总理近日在开罗的记者招待会上动情地引用了中国先哲的话：“人之有德于我也，不可忘也；吾有德于人也，不可不忘也。” 　　应当看到，广大非洲国家之所以能成为中国的忠实盟友并在关键时刻伸出援手，与中国近半个世纪以来对非洲国家真诚、无私的援助是分不开的。较之西方国家，中国对非援助政策在过去半个世纪的实践中形成了自己的传统和特色：首先，中国政府一贯根据平等互利的原则向非洲国家提供援助，从不对经济援助附加任何政治条件；其二，中国向非洲国家提供经济援助旨在提高非洲受援国自力更生的能力，注重帮助受援国培训技术人员和管理人才；其三，在援助领域和项目的选择上，根据非洲国家的优先考虑和实际需要确定项目，并注重援助项目的实效性。 　　“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”中国与非洲国家间半个世纪的合作关系已经为今后发展夯实了基础，西方对中国对非政策的污蔑丝毫不会影响中国发展与非洲国家友好合作关系的决心和信心。今年是新中国与非洲国家外交关系开启５０周年，中国政府希望以此为契机，与非洲国家一道，推动中非关系全面深入发展。年初，中国政府发布对非政策文件，全面阐述新时期加强中非友好合作的发展方向和目标；４月，胡锦涛主席成功访问非洲三国并提出“政治上增强互相信任、经济上扩大互利共赢、文化上注重互相借鉴、安全上加强互相合作、国际上密切互相配合”的推动中非新型战略伙伴关系发展的五项建议；温家宝总理此次访问非洲七国是中国对非外交的又一次重大行动；今年秋季还将在北京召开首次中非首脑会议以及第三届中非合作论坛部长级会议，相信上述重大举措必将为中非友好合作开辟更为广阔的前景。 无怨无悔非洲情——黄卫国     一对中国夫妇为实现“农业梦”前往非洲“洋插队”，从一无所有发展建成资产数百万美元的农场，造福当地人民。丈夫因公殉职，妻子继承遗愿，奏出一曲感人至深的赞比亚牧歌———     在赞比亚的广袤草原上，在当地的黑人朋友中，流传着一段有关中垦农场一位贤惠坚忍的中国妻子继承丈夫遗愿、继续扎根赞比亚回报当地社会的佳话。它在赞比亚广泛流传，已经成为中国企业扎根当地的一个标志，象征着中非合作无私互利的真诚和中非友谊历久弥坚的坚忍。 　　中垦农场是中国农垦（集团）总公司于１９９４年在赞比亚投资购买并经中国政府批准成立的国有企业，农场目前占地约４１００公顷，其中已开垦面积１２００公顷。农场的中方职工仅有７人，但却雇佣了当地工人２００多人，为当地社会创造了很好的效益。农场通过多年的艰苦创业经营，目前已迈步走上集蛋鸡饲养、肉牛养殖、生猪养殖、玉米种植、黄豆种植、小麦种植等多种产业经营协调发展之路，是在赞比亚的中国农场中面积最大、经营较好的农场。 　　说到中垦农场的艰苦创业，人们总是要想起农场的创业者——王驰。１９７３年，王驰带着自己的“农业梦”，从北京四中考上内蒙古农牧学院，毕业后又考入北京农业大学植物遗传育种专业的研究生，获硕士学位后留校任教。１９８９年，他调到北京市粮食工业公司工作，出任该公司驻赞比亚农场的农艺师，开始了“洋插队”生活。１９９４年４月王驰携妻子李莉一道到中垦农场，走马上任首任场长，开始了新的拓荒之路。 　　由于建场初期清理工作费时费工，为了尽快创造出经济效益，王驰外租６００公顷地种植玉米，用来养鸡、养猪，起步发展养殖业。开始时农场每周出栏２００只肉鸡，生产高峰时每周出栏７５００只。由于王驰摸索出了一套最佳饲料配方，肉鸡的饲养周期从原来的九周缩短到了六周半。从不会到最好，他们经历了艰难的探索和无数次失败的磨练。农场第一次将自己饲养的肉鸡投放到市场时，王驰和妻子李莉与农场雇佣的几个当地职工半夜１２点起来杀鸡，没有电，就点马灯。他们在院子里支起大锅，把水烧开，给鸡脱毛。他们从来没干过这种活，竟认为既然是“脱毛”“烫鸡”，水自然应是滚开的。没想到这样“烫”出来的鸡，连皮也掉了，鸡肉烫得半熟。王驰打着手电翻看各种有关书籍，终于查到脱鸡毛最佳水温和浸泡时间——５３摄氏度和１．５分钟的浸泡。这类似“炼狱”的情形，是他们在非洲艰苦创业经历的真实写照。 李莉场长和农机经理莫温加在刚建成的喷灌设施前。陈 澄摄     创业之初，他们拿着宰杀好的肉鸡和猪肉样品挨家挨户地推销，不厌其烦地向客户介绍自己的产品，哪怕是客户只要三五只鸡，他们也随叫随到，送货上门。凭着这股韧劲和他们对客户的真诚，中垦牌农副产品终于打入首都卢萨卡及周边市场，并很快拥有知名度，成为卢萨卡市副食品供应商。 　　自从１９９４年第一批启动贷款到位，中垦农场正式经营以来，王驰和李莉就从来没有享受过周末和节假日，披星戴月，一年３６５天。尤其是李莉，在非洲一干就是１０多年，从未回过北京。一分耕耘一分收获。中垦农场在王驰夫妇辛勤耕耘下，终于结出累累硕果。１０多年来，中垦农场共向赞比亚卢萨卡市副食品市场供应鸡蛋２９０万盘，肉鸡、退役蛋鸡２８１万只，鲜牛奶２７３万升，肉牛１２００多头，生猪１万多头，实现粮豆总产１３２２７吨。目前中垦农场的农副产品已占有卢萨卡近２０％的市场份额，农场已成为卢萨卡市副食品市场主要供应商之一，其资产总额也由建场时贷款６０万美元发展到目前的５２１万美元。 　　作为农场的当家人，在农场得到发展的同时并未忘记回报当地社会。１０多年来累计为当地社会提供各种赞助捐赠近５万美元，并积极捐款建学校，为贫困学校捐物。建场以来农场累计解决当地工人就业达７０００多人次；免费提供４０００多户家庭安居、解决１．４万人的温饱。不仅如此，农场的发展也为培训当地生产技术能手及一线管理人员搭建了广阔的平台；为了维护当地职工的利益，农场先后花费４．５万美元为１０００多名当地职工交纳养老福利金，并为他们上了工伤保险。对当地职工的切实关爱，赢得了职工的心。 　　就在农场大踏步发展的时候，２００５年王驰不幸因公殉职。面对突如其来的打击，李莉化悲痛为力量，以大局为重，以农场的发展建设为重，毫无怨言地承担起农场生产经营重担，默默继承着丈夫的未竟之业。 　　完成圆喷灌项目的建设、发展境外现代化农业是王驰在世时的宿愿。对于这个凭借良好商业信誉已获得赞比亚国家商业银行信用担保贷款１３０万美元支持的建设项目，李莉投入了全部的精力。在中赞双方员工的共同努力下，２３９公顷圆喷灌项目基本建设任务于２００５年底完成。 　　对于扎根非洲开发农业，李莉有着自己深刻的感触和独到的理解。她说，中非双方可以通过开办农场、种植粮食和其他经济作物以及发展畜牧业，带动农产品加工业的发展，达到优势互补、互惠互利的目的。中非之间互利互惠的友好合作，值得像她和王驰这样的前赴后继者奉献终身。 中国从来不是非洲殖民者——驻南非记者 李锋 非洲“新殖民主义者”是谁？——黄泽全     在中国总理温家宝访问非洲前夕，南非中国问题研究专家、南非斯坦伦布斯大学中国研究中心主任马丁·戴维斯博士接受了本报记者的专访。 　　记者：谢谢您接受人民日报记者的专访。请问您如何评价当前中南两国的政治关系？ 　　马丁：南中两国建交时间虽然不长，但是两国关系的发展却是有目共睹的。中国已经和南非建立了战略性伙伴关系，这对于发展中南关系和中非关系都是非常关键的。 　　记者：您对两国贸易的现状有何看法？ 　　马丁：南中两国的贸易发展速度惊人，具体的数字两国商务部门都有公布。尽管来自中国的服装对南非本地的纺织业造成了巨大压力，但南中两国在经济领域的合作面相当广泛，纺织品只是其中一小部分，而且这一比例还会进一步缩小。我很快就会带领６０名工商管理硕士在读生去中国各大城市访问，目的就是让他们明白除了服装之外，中国更是高科技和制造业的大国，南非的服务业和制造业在中国也应该寻求更多的机会。 　　目前两国的企业界对对方的了解还是相当有限，由于历史、文化和语言上的因素，南非的公司普遍对欧洲有认同感，对进入中国市场持保守态度。而中国的不少企业家也把南非和其他南部非洲国家等同看待，因此就会产生一些误解与隔阂。实际上南非的企业应该更多地从文化上去了解中国，中国企业也应该认识到南非在非洲经济中的独特作用，只有这样才能促使两国的经贸关系向纵深发展。我们中国研究中心所从事工作的目的之一就是要加强两国在语言和文化上的沟通，消除不应有的隔阂。 　　记者：您对中国总理温家宝访问南非有何期待？ 　　马丁：不久前胡锦涛主席的非洲之行取得了丰硕成果，比如在尼日利亚就签署了巨额的合同。温总理此次来南非预计会有一个大规模的企业家代表团随行。届时如果会有中国的大企业与南非签订较大规模的投资项目，那必将产生非常积极的影响。因为南非一直有人把中国看成是具有扩张性的、难以对付的竞争者，如果中国能在南非进行大规模的投资，将会是对这种顾虑的最好回应。 　　记者：您从整体上如何看待中国和非洲的关系？ 　　马丁：我认为中国对非关系大的指导原则始终是务实的。多年来中国从未停止过对非洲国家的援助，很多非洲国家在基础设施、医疗、教育、住房等诸多领域都受益于中国。大量的中国医生拯救了无数非洲人的生命。但是我不得不指出，这些在非洲并没有引起人们足够的关注，中国对非援助的细节应该更透明，宣传力度应更大。中国无疑是过去２０年中经济发展最成功的国家，中国有着非洲亟须的关于发展方面的成功经验，这是增强一个国家软实力的大好机会，我认为中国应该向这个方向努力。 　　记者：您认为与其他国家相比，在发展对非关系上中国有哪些有利和不利因素？ 　　马丁：有利的因素，我认为首先是中国与非洲在历史上紧密的联系，这是今天中国和非洲进行成功商贸合作的基础。其次就是中国没有在非洲进行过任何形式的殖民活动，双方没有历史恩怨。至于有人鼓吹中国是非洲的“新殖民者”，我认为这是一派胡言。再次就是中国的国有公司会配合中国政府的对非洲战略，进入西方公司所不愿涉足的但对非洲国家来说又是很重要的经济领域，这个优势是西方国家所不具备的。至于不利因素，那应该是文化和历史的差异。非洲国家可能会对欧洲文化更容易接受，学习欧洲的语言也更容易。 　　记者：为什么会出现所谓中国搞“新殖民主义”这种论调？您认为中国政府应如何应对？ 　　马丁：人们对于突然的变化总是感到不适应。欧洲人看到他们与非洲传统的联系受到来自中国的挑战，当然会不舒服，从战略上也认为是一种挑战。对此，我认为中国应该拍案而起，进行理直气壮的反击：中国在非洲从来都不是殖民者，中国没有占领任何一块非洲的土地，更没有侵略过哪个非洲国家。欧洲人占领非洲大陆几个世纪，但中国从来也没有控制过哪个非洲国家。 中国工程技术人员指导莫桑比克工人操作 黄泽全摄          近年来，正当中国与非洲国家努力构建“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的新型战略伙伴关系，中非互利合作取得前所未有的丰硕成果之际，一些西方媒体掀起一股企图诋毁中非关系的西方非洲版“中国威胁论”，大肆宣扬所谓的“中国对非洲实行‘新殖民主义’”、 “中国在非洲‘掠夺资源’”等，妄图离间中非友好，破坏中非合作。这些说法既缺乏历史依据，也不符合现实情况，其深层次意图在于阻挠中国企业进入非洲市场与欧美企业竞争，维护少数西方国家在非洲的既得利益。 　　众所周知，西方殖民列强对非洲长达5个世纪的奴役和剥削所犯下的罪行罄竹难书。早在1885年柏林会议上，欧洲列强就秘密瓜分非洲，重新勾画非洲版图，产生除埃塞俄比亚之外的大约50个殖民地和保护地。随后，欧洲列强除控制非洲的贸易和军事外，还逐步将非洲演变成自己的原料供应地和产品倾销市场，使非洲遭受双重剥削，造成许多国家的经济结构出现单一畸形状况，长期限制和影响这些国家的经济可持续发展。     此外，欧洲列强还在非洲推行新的语言和新的部族，制造民族矛盾，煽动宗教情绪，挑拨宗教冲突，从而破坏了非洲传统的社会和经济秩序，使得非洲国家在独立后发展民族经济过程一直处于贫穷落后的状态，而且直到今天决定非洲国家经济命脉的重工业、矿产业、制造业等重要领域仍然被西方跨国公司所操纵。     中国自1840年起曾经遭受近110年的殖民主义侵略，与非洲国家有着相同的命运和遭遇，相互之间没有任何历史纠葛，不存在根本利害冲突，传统友谊源远流长，合作基础广泛坚实。事实胜于雄辩。历史上对非洲国家实施残酷殖民统治、疯狂掠夺非洲资源者是西方列强，而不是中国。 　　自“9·11”事件之后，西方大国先后调整了对非洲的政策。然而，西方大国因为看重非洲资源而看重非洲的心态已日益显现。目前非洲石油在美国石油进口中的比例已经上升到16%，预测到2015年这一比重将至少达到25%。尼日利亚是非洲第一大产油国、世界第六大原油出口国，但石油日产量的95%被西方石油公司控制。多年来，西方石油公司在尼日利亚主要产油区尼日尔三角洲为了赚取最大利润，基础设施投资严重不足，经常发生管道破裂导致原油溢出自燃起火，将大片农作物和森林化为灰烬，滚滚浓烟对空气、土壤、河湖造成污染，周围居民甚至连日常生活必需的干净水都无法喝上。西方石油公司的这种只开采、不付出的行为，迫使当地经常出现暴力活动。自去年下半年以来，这一地区局势动荡已成为国际原油价格一再攀升的重要原因之一。西方跨国公司对非洲资源进行的掠夺性开采，正是西方媒体最近热炒“对非洲实行‘经济殖民主义’”的真实写照。 　　新中国与非洲国家开启外交关系50年来，奉行的是和平发展理念，一贯主张国际关系民主化，在尊重主权、平等互利的基础上与非洲国家发展关系。长期以来，中国对非洲提供援助时严格尊重受援国的主权，绝不附带任何政治条件，绝不要求任何特殊权利，赢得了非洲国家和人民的广泛赞誉。今天，中非之间能够形成全天候的好朋友，真诚合作的好伙伴，情同手足的好兄弟，其重要原因是中非双方都懂得殖民主义给人民带来的痛苦，也深知同殖民主义作斗争的必要性。实践证明，中国处理同非洲国家的关系的理念和实践，与西方新老殖民主义者有着本质区别。     面对西方舆论所散布的流言飞语，正在非洲访问的中国国务院总理温家宝给予了义正辞严的批驳：“‘新殖民主义’这顶帽子绝对扣不到中国头上。” 中非法律合作今昔——湘潭大学非洲法律与社会研究中心主任　洪永红     中国与非洲国家之间的法律合作由来已久。早在1955年的亚非会议上，中国提出处理国际关系的十大原则，即得到埃及、利比亚等与会非洲国家的认同，由此奠定了中非法律合作的基础。 　　上世纪90年代以前，中非之间的法律合作主要体现在双边协议上，具体涉及四个方面：一是建立外交关系的联合公报；二是中国向非洲国家派遣医疗队的议定书；三是经贸合作协定；四是文教科技合作协定。90年代之后，中非法律合作有了新的发展，双方开始签订带有明显法律合作特征的协定。例如，中国与埃及、毛里求斯等国签订的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定，中国与南非、尼日利亚和苏丹等国签订的关于相互鼓励和保护投资的协定，中国与突尼斯等国签订的关于民事和商事司法协助的条约，中国与埃及等国签订的关于民事、商事和刑事司法协助协定等。 　　近年来，中非法律合作不断增强。2004年10月，中非人权研讨会在中国举行，来自多哥、中非、南非等27个非洲国家的代表及非洲驻华使馆官员与会。会议就“人权与主权的关系”、“司法实践中的人权保护”和“国际人权合作”三大主题进行了深入讨论。2005年9月，第二十二届世界法律大会在北京和上海举行，莫桑比克、尼日利亚、赞比亚等非洲国家最高法院院长或大法官与会。这是继1990年世界法律大会首次在北京举行以来，在中国第二次召开的世界法律大会。大会围绕“法治与国际和谐社会”这一主题，就法治、人权、反恐和司法等22个专题进行讨论，达成了广泛的共识。今年10月至11月，将有20名非洲学者和司法官员莅临湘潭大学，举行为期20天的“法律与社会经济发展：中非经验之比较”国际研讨会。 　　开展法律研究领域的合作与交流，已成为中非法律合作新的亮点。就非洲的法律沿革而言，最初主要是习惯法。公元7世纪，伊斯兰法传播到非洲。15世纪后，欧洲法强行移植到非洲。非洲国家独立后，一方面继承了原宗主国的法律，另一方面仍保留了传统的习惯法。当今非洲大陆成为世界法律的“万花筒”，为不同法系的移植和融合提供了广阔的实验场和新的视野。研究非洲在法律方面的特色，对中方来说是颇有益处的。有鉴于此，湘潭大学于1998年成立了非洲法研究所，2005年11月扩展为非洲法律与社会研究中心，发表了一系列相关论文，出版了《非洲法导论》、《非洲刑法评论》和《非洲法律发展史》等著作。 　　在法律教育与培训方面，中非之间也开始进行合作。非洲不少高校的师资力量比较强，教育质量较高，在法律教学和研究方面有其强项。目前，南非的几所大学已吸纳数位中国法律学者前往访学。与此同时，中国已同一些非洲国家建立了常设性的中非公检法机构人员的交换培训机制。 　　随着中非之间政治、经贸、科技和文化等方面交往日益扩大和深化以及国际形势的变化，中非法律合作领域也将不断拓宽。中非法律合作现已具备稳固的基础，并且保持着良好的发展势头。中非法律合作是中非友好合作的有机组成部分，必将为推动中非之间的传统友好关系发挥出积极有益的作用。  稿件来源：《人民日报》 2006年6月23日第七版 ）