从5月21日起，印度的《印度时报》连续发表文章，称位于印度西部的古吉拉特邦曼达拉港（Mundra）在边境管理上存在严重的安全问题。文章称，“间谍们只需花500卢比（1美元约合43卢比）就可以大摇大摆地进出当地一系列敏感地区”，各种各样的安全漏洞已经快使曼达拉港“无密可保”。而印度媒体担心的间谍竟然是来自邻国的普通海员。

　　“特别通行证”随便卖

　　《印度时报》所指的安全问题是目前印度各港口普遍实行的“上岸许可”制度。根据1948年颁布的《印度公民法案》，外国船只在印度港口停泊后，海员们必须向印度边防警察移民办公室申请“特别通行证”才能下船在港口码头区活动，包括给国内亲友打电话或到附近医院进行例行体检。而在曼达拉港，这种特别通行证被当地居民以500卢比的价格公开出售，证件上所需的审批公章、安全官员的签名等一应俱全，却唯独姓名、国籍和前往目的地等栏都是空白的，购买者可以任意填写。

　　一般而言，印度对外国海员上岸并不做限制，发放“特别通行证”也只是一道例行手续。但《印度时报》介绍称，巴基斯坦、孟加拉国、中国和斯里兰卡4个国家的海员并不在这种“特别通行证”的审批发放名单之列，他们要想上岸必须向地区检察局提出特别申请，解释自己上岸的目的，并详细说明行程路线和停留时间，得到许可后还需要有警方人员进行全程陪同，直到海员重新回到船上。显然，印度媒体是在暗示，曼达拉港买卖“特别通行证”的漏洞给巴中等邻国的“海员间谍”提供了“可乘之机”。

　　曼达拉港没那么重要

　　曼达拉港所在的古吉拉特邦与巴基斯坦接壤。当地虽然有几个小规模的海军基地设施和造船厂，但印度海军的主要力量和部署都集中在孟买以南地区，如印度南区海军司令部所在地科钦港这样的军事重地。相比之下，曼达拉港很难说得上有什么重要的军事和战略价值。记者在普通印度地图上都没有找到这个港口的名字，还是从这个港口自己的网站上找到一点相关材料，说它是印度卡奇湾一个经济开发区的新兴港口，铁路、公路交通非常便利。

　　记者在印度生活多年，发觉当地“防范间谍”的观念早已深入人心。在前往印度各个城市采访时，记者总希望能以火车站或机场为背景拍照留念，但每次都会有人过来阻止，并要求记者当场删除照片，因为“违反规定要判10年监禁”。《印度时报》23日还有一篇文章报道说，在古吉拉特邦的印巴边境地区，当地许多居民都可以使用巴基斯坦的手机网络，因此又担心“这可以让巴基斯坦和他们在印度的间谍联系，并且在不受监视的情况下发送秘密信息”。

　　《印度时报》将买卖特别通行证事件曝光后，印度边防警察移民办公室并不承认随意发放此类证件，一位工作人员表示：“那些表格都是通过电脑制作出来的，许多签名伪造起来也不难，而且上面甚至连编号都没有。”而负责审查证件的当地警方则说，按道理这些证件要通过各种手段的验证才能辨别真假，但目前这种验证手段并不完善，所以才会造成现在这种情况。一位负责人已发表声明称，“我们正在调查谁应该对此事件负责。”

　　印度的港口管理混乱

　　就有关外国海员上岸的情况，记者25日采访了已从事20年远洋运输工作并担任远洋船船长的姜先生。他介绍说，各国对外国海员上岸普遍实行“上岸许可证”制度，外国海员携带身份证件和当地港口管理部门颁发的短期通行证即可上岸。外国海员上岸后，不仅可以在港口内活动，还可以到市区购物、观光、休息和娱乐，许多国家港口城市的经济发展都是靠外国海员到岸后的消费带动起来的。大部分国家都有明文规定，外国海员即使有短期通行证也不能随便跑到其他城市去。实际上，发放短期通行证只是一道例行手续，当地军事禁区和禁止外国人进入的地区是不对外国海员开放的。目前，对来港外国海员上岸管理最严格的是美国。外国海员如想在美国港口上岸必须在起航前办好美国签证，不过通常情况下，美国人会给大部分海员发放美国签证的。

　　姜船长告诉记者，他一直在远洋船上工作，到过世界上许多国家和地区的港口，其中也有印度孟买等地。印度的港口给他的感觉是管理比较混乱，他本人就曾被人要过“招待费”。所以，曼达拉港出现买卖通行证的现象也不足为怪，但说到什么“海员间谍”，就有点危言耸听了。▲