素有“千岛之国”美称的印尼，其实应该叫“万岛之国”才对。根据最新的卫星资料，印尼总共拥有17508个大小岛屿。在这么多岛屿中，大约只有6000个有人居住，其余大部分都是无人居住的小岛。它们成了印尼政府的难题，因为人力、物力不济，印尼政府无法对全部岛屿实施有效的管理。

　　５月２１日，印尼内政部长马鲁夫在雅加达的一个研讨会上亲口承认，面对漫长的海岸线和众多的岛屿，政府不仅无法充分行使管理权和监督权，甚至目前仍有９６３４个岛屿还没有命名。他还算了这样一笔账：如果每年仅为１００个岛屿命名，那么政府将需要９０年，才能完成所有无名岛屿的命名工作。他说，为了尽快启动给无名岛屿命名的工作，内政部将致力于收集和整理所有岛屿的资料及数据，并于２００７年向联合国提出报告。他还说，印尼政府有诸多担心：

　　第一，担心由于政府无力监管，使得众多岛屿成为恐怖分子的天堂。去年，印尼总统苏西洛访问菲律宾时，专门提到这个问题。据当地媒体报道，在东南亚一带流窜的恐怖分子已经摸索出了一套人员培训体系，他们首先在印尼招募一些宗教狂热分子，然后走海路把他们送到菲律宾的偏僻地带接受制造炸弹以及爆破知识的培训，待培训结束后，再把他们送往印尼海域的一些荒岛，一边藏匿，一边等待机会。荒岛易于隐蔽，再加上印尼治安人员也有限，基本不会到此查访，因而也就为恐怖分子提供了喘息和渗透的机会。

　　苏西洛访菲期间的一项重要工作，就是要求菲方合作，争取在菲境内将恐怖分子的“生命链”切断，以免他们逃到印尼的荒岛之后，印尼政府无从查找，留下后患。

　　第二，众多无人小岛缺乏有效的管理，致使森林盗伐、走私等犯罪活动日益猖獗。仅在森林盗伐和木材走私方面，印尼每年的损失都在10亿美元以上。

　　第三，担心导致资源和领土争端纠纷。２００５年３月，马来西亚一家国有石油公司授权英荷壳牌石油公司，在印尼东加里曼丹省附近的安巴拉海域及岛屿上进行石油勘探。印尼政府随即提出抗议，认为安巴拉海域属自己所有，马方无权涉足。而马方则出具了一份经联合国认可的地图，上面标注着有关岛屿的使用权应归马来西亚。由于争执不下，印马双方陆续向该地区增派了军队及舰艇，一度剑拔弩张，形势极为紧张。后来，两国通过外交渠道才解决了纷争。

　　此事的发生提醒了印尼政府，必须加强对自有海域和岛屿的管理。印尼交通部长2005年３月宣布，政府将斥资５００亿印尼盾，在与马来西亚、新加坡、菲律宾、东帝汶的海域交界地带，修建２５座灯塔，全部工程计划于２００６年完成，以确保印尼对周边海域及岛屿的控制权。他说：“灯塔的作用不仅仅在于为船只导航，它还是印尼对这些海域及岛屿拥有主权的一个标志。”

　　分析认为，印尼政府这些举措显然有一定的政治含义，由于在印尼附近海域的不少岛屿的主权都是有争议的，因此在为小岛命名的背后，包含了政府对领土、领海、自然资源、边界划分以及国家安全等诸多重要问题的考虑。▲