人民日报《国际周刊》连续刊载有关国外农业和农村发展的情况报道，用意在于总结国外的经验和教训，为国内的新农村建设提供一些参考借鉴。当然，不同的国家，情况千差万别，要想总结出一套可以搬来就用的办法，是不大可能的。况且，每个国家，都既有成功之处，也有不那么成功的方面。不过，如果透过现象，研究一下规律，我们还是能够总结归纳出几条世界各国发展农业过程中带有一定的普遍意义的“共性”。
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合作 生活 绿色――德国农业走上可持续发展道
驻德国记者 吕鸿 |
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克来考夫农村合作社的农民们遵照德国法律的规定，将砍伐后的树用马而不是汽车拉出森林。
本报记者 吕 鸿摄 |
“从经济角度出发，我认为，农场当然是越大越好。”德国梅克伦堡―前波莫瑞州农民协会副主席弗里德里希―恩斯特?维尔弗尔特在接受本报记者专访谈到德国农村现状及其发展态势时持上述观点。两德统一后，这里的合作社进行了改造，１９９１年成立了现在的克来考夫农村合作社。维尔弗尔特说，这个合作社运转非常好。和两德统一前相比，合作社成员的收入明显提高，生活质量也上去了，原东德地区的农村面貌越来越和西部的水平靠拢，破烂的房屋越来越看不到了。
由于联邦政府的引导，德国农民很注重环保。维尔弗尔特开车带着记者围着他的庄稼转了一大圈，在经过一片树林时，只见只有一条马路进入树林。在树林中，被砍伐的树木只能让马拖出来，而汽车是绝对不可以进去的，否则会破坏土壤，将遭到惩罚。
合作之路
特色明显
可以说，维尔弗尔特是一家比较典型的德国农户：既有畜牧，又兼种庄稼。德国农业以家庭农场为主要经营模式，一般来说，农户土地面积小，资金不足，是不利于实现机械化的，但德国农业都实现了机械化。在这方面，遍及德国农村上万个各种各样的农村合作社立下了汗马功劳。
德国把合作社发展成为功能齐全的农业服务体系是一大贡献。按照德国的合作社法，合作社至少要由７名社员组成，社员须以一定的资金参股，他们共同拥有一个企业，合作社通过这个共有企业来提高社员的收入，增强社员的经济实力。按照经营业务的范围，合作社可分为５大类：农资供销、加工合作社(如购、销合作社，奶制品和牛奶加工合作社，葡萄酒合作社和牲畜饲养加工合作社)；信贷合作社；手工业、商业和服务业合作社；消费合作社；住房合作社。
各种各样的合作社遍布德国农村，为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务，成为一个综合性的社会服务网络。它结构完善，法律健全，服务周到，在农业中发挥着个体农民和国家都不能替代的作用。各合作社独立经营，自负盈亏。
农民参加合作社可以取得很大的经济利益：一是在生产交易活动中减少中间损失；二是在资金融通方面免除债息过高的风险；三是在农产品加工方面共同享受增值的好处；四是在共同使用大型农业机械和设施方面互通有无；五是通过农业产业内部分工，能享受和提供完善的社会化服务，如良种供应、病虫害防治、卫生防疫、机械维修技术培训、信息咨询等。据统计，战后初期，德国平均一个农业劳动力所生产的农产品只能供养１０人，但是目前，已能供养１３０人。德国的农业机械化水平居欧盟各国之首。
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德国发行的以农业为主题的邮票，浓缩和体现了德国农业的特色及农业的基础作用。 |
大力发展生态农业
上世纪末和本世纪初暴发的“疯牛病”以及近年来石油价格高企这两大因素不断刺激着德国农业政策的神经。既要发展生产，又要保护环境，维持农业生态系统的良性循环，走可持续发展道路，是德国农业的出发点。
２００１年９月，德国政府推出了“绿色生态”农业计划，决定采用先进技术，提高“绿色农产品”的比例，并提出了一个量化指标：要在１０年内将德国采用“生态农业”方法耕作的农田，从当时占农田总量的３．２％增加到２０％。
为了推动生态农业的发展，德国成立了生态农业促进联合会。其成员的共同行为准则是，要保护好自己生存环境里的生态平衡，要用农家肥来增加土壤肥力，用生物方法来防治作物的病虫害，自己饲养家畜，自己种植饮料作物或牧草，注意轮作等。总之，不能使用化肥、化学农药和除草剂。许多大学和研究部门都设置了生态农业专业。德国已经成为当今世界生态农业发展最快的国家之一。
德国政府每年拨巨款用于发展能源作物（即可代替矿物资源、化工原料的高附加值经济作物）的种植，全国也有２０多所大学、科研机构协助农民发展能源作物种植。到１９９９年，全国能源作物种植面积已占总耕地面积的６．５％以上，在德国化工领域，植物能源的使用量占其整个能源使用量的比例已高达１２％。在德国各地广泛种植的油菜籽，已成为能源、化工部门收购的重要作物之一，马铃薯和玉米也成了许多工业企业的替代原料。
德国是生物柴油利用最广泛的国家，每年生产和消费生物柴油１１０万吨，占世界总消费量的一半多。德国政府对生物柴油的生产企业全额免除税收，使其价格低于普通柴油。德国政府表示，要摆脱对石油的依赖，必须着手发展新战略，开发生物燃料是德国政府新燃料战略的一部分。从这个意义出发，德国农业已被赋予了新的内涵。
人民日报《国际周刊》连续刊载有关国外农业和农村发展的情况报道，用意在于总结国外的经验和教训，为国内的新农村建设提供一些参考借鉴。当然，不同的国家，情况千差万别，要想总结出一套可以搬来就用的办法，是不大可能的。况且，每个国家，都既有成功之处，也有不那么成功的方面。不过，如果透过现象，研究一下规律，我们还是能够总结归纳出几条世界各国发展农业过程中带有一定的普遍意义的“共性”。
首先，无论对于发达国家还是对于发展中国家而言，农业、农村和农民问题都是事关全局的大事。在现代化过程中，农业在ＧＤＰ中的比重一般呈下降趋势，但这并不意味着农业的重要地位会因此下降。现实中可以看到，越是发达的国家，对农业和农村发展问题越是重视。不重视农业问题，吃饭就有问题；国家越大，“三农”的意义就越重大。不重视农村发展，城市化和现代化就搞不好；城市贫民窟不是城市产生出来的，而是农村贫民向城市的平移。各国重视程度如何，是透过实际行动表现出来的。这可以从世贸组织谈判中农业问题的首要地位看出来，也可以从发达国家对农业的高支持、高投入看出来：２００２年，欧盟用于农业和农村发展的财政支出，平均到农业人口身上，每人６５２０美元。美国是６１５０美元，日本是５９２０美元，韩国也达１７７０美元。
其次，农业和农村问题的解决，光靠农民自己是不行的，政府的帮助不可或缺。有高产优质的杂交稻，印尼的农民却不愿意种，因为稻种太贵了。如果印尼政府自己多投入点钱把科研搞上去，国产稻种的价格会不会大大降低呢？此外，巴西和德国的农业都很发达，但是农村却完全不同，一个相对落后，一个高度发达。这其中的区别并非由于德国的农民比巴西的农民更能干，而是德国政府对农村基础设施建设投入的更多。据巴西官方资料，２００３年用于农村基础设施建设的投入只有６０００万美元，而欧盟每年的投入则在１００亿美元左右。
第三，发展农业生产的关键措施是科技创新。德国的谷物生产在过去的半个世纪以来不断增长。在上世纪８０年代以前，这比较好理解，因为欧盟采取了价格支持政策，使得欧盟内部价格远远高于国际市场价格，刺激了国内生产增长。可是９０年代以后，欧盟为了解决过剩问题，连续三次改革农业政策，不断降低价格，限制生产面积。在这种情况下，德国的谷物生产还在增加，２００４年达到了历史最高水平，这就不是价格政策的原因，而是科技进步的功劳了。欧盟对农业科技的投入，一直保持在较高水平上。科技进步对农业发展的促进作用，不仅是“第一生产力”，而且具有累积和长时期持续发挥作用的特点。
第四，农业与农村发展是一项长期性的历史任务。农业科技创新，农业和农村基础设施建设，适应现代化需要的新型农民的培育，农业劳动力和农村人口的向外转移，等等，都是农业与农村发展的必然要求。而所有这些，都是长期性的历史任务，不可能在短时期内完成。发达国家的现代农业建设和农村建设，都经过了几十年乃至上百年的长期过程。我们借鉴国外经验，推进新农村建设，要避免不切实际，急于求成，而是要树立长期奋斗思想，力戒浮躁，讲究实效，立足当前，着眼长远，扎扎实实地稳步推进新农村建设。
如何建设农村、发展农业、造福农民，国内国外的专家们见仁见智，可以借鉴的远不止上述几点。但凡“规律”者，总有一些共性，列举几条最值得我们注意的要点，供人们思考。
（作者为国家农业部农村经济研究中心主任）
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还地于民 携手致富――巴西农村发展经验谈
本报记者 吴志华 |
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巴西发行的以农业为主题的邮票 |
巴西具备现代农业的主要特征，如规模经营、机械作业、使用新技术、高效的生产率等。据联合国粮农组织的统计，１９５０年到１９８０年，巴西农业年均增长４％，是世界上农业增长最快的国家之一。２０世纪９０年代以来，巴西谷物产量从１９９１年的５７９０万吨增长到了２００３年的１．２３亿吨；农产品出口所取得的外贸顺差从１００亿美元增长到３４０亿美元。巴西现在是世界上第三大农产品出口国，咖啡、蔗糖、酒精和橙汁的产量和出口量均居世界首位。
巴西农业虽得到了长足的发展，然而农村面貌却变化不大。受机械化大农场的影响，许多原先拥有土地的小农户在竞争中破产，他们变卖土地，流落他乡，成为无地农民。１９８５年至１９９６年，全国有４１０万农村人口失去了土地，离开了农田。贫困人口在农村中的比重从１９８１年的５６．７％上升到了１９９０年的７０％，农村人口在全国总人口中的比重从上世纪６０年代的５５％下降到目前的２４％。由于国家投资较少，农村教育落后，医疗卫生缺乏，缺水缺电和环境污染，生存条件恶化。四处流浪的无地农民常常非法占地，或在城市贫民窟从事贩毒、偷盗抢劫等犯罪活动。
面对农业的两极分化现象，巴西政府意识到，在加快现代化进程中，农村建设和农民权益不能被忽视，否则工业和农业发展的不平衡会带来严重的社会问题。２０世纪９０年代后，巴西政府重新审视了农业发展方向和农村建设思路，调整了农业政策，以土地改革为核心，重点解决农村贫困问题，并推出了相应的政策与措施。
土地是农民的立身之本，也是能够留住农村人口的关键所在。在这方面，巴西政府从两个方面着手：一是给无地农民分配土地，让他们有地可种；二是鼓励农业发达地区农民到边远地区开垦荒地，扩大“农业疆界”。政府通过法律对大农场闲置土地予以强制征收，将征收的土地分配给无地农民，让无地农民有安居乐业的“根据地”。无地农民在得到土地的同时，还可以得到６０００雷亚尔（２．１２雷亚尔相当于１美元）的安家费甚至基本食品补贴。
面对激烈的市场竞争和现代农业发展的要求，安置农民以及帮助家庭农业面临许多困难，其中最主要的是缺乏生产资金和技术。从２０世纪９０年代起，巴西政府采取了许多措施来扶持家庭农业，其中主要措施有：给予从事家庭农业的农户提供低息生产信贷、减免土地税、鼓励参与农村养老金制度和参加农业保险，其目标就是扩大农村就业机会和提高农民的收入。
根据１９９６年“强化家庭农业计划”，政府贷款利率只有９％，比正常的农业贷款利率低３个百分点，且在贷款担保上也放宽了条件。家庭农户通过这些生产信贷用于购买种子、化肥、农机等生产资料，然后用农产品偿还，从而解决了农业生产所需的资金，提高了农民的生产积极性。
巴西为农民提供社会保障，让农民能够享有与城里人同样的社会福利，也为家庭农户解决了后顾之忧。１９８８年，巴西建立了农村养老金制度，只要农民按每年农产品销售额的２．１％缴纳社会保障金，就可以享受退休金、疾病和工伤事故补贴、家庭困难补贴、带薪产假以及领取抚恤金等福利待遇。此外，巴西政府为解决家庭农业的运输问题，近几年投资修建和维护农村公路１万多公里；政府还推行“土改与教育”相配套的计划，让数万农民免费进学校学习文化知识。
为了将分散的农户组织起来，进行产业化的生产，巴西农村出现了两种类型的组织：一种是由分散的农户自己组织的合作社，由农户选举合作社领导，通过合作社集资办农产品加工厂，将自己生产的农产品统一推销或者是集中加工；另一种是由某工业企业或财团牵头，与农户签订合同，农户根据企业要求进行生产，企业则根据市场需求组织农户生产，按合同收购农户提供的产品。这种以组织或合同为基础形成的生产、加工、销售的产业链，不仅将农户与市场有机地结合起来，增强了生产竞争力，也提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。
据巴西全国合作社组织的统计，２００５年初，巴西有各类合作社７３５５家，参加合作社的农民有５７６万多人，合作社职工１８万人。其中在从事农牧业生产的合作社中，农户平均收入是没有加入合作社农户的两倍。这充分说明，农户从组织合作社中得到了实实在在的收益。据巴西计划部实用经济研究所２００４年的调查，１９９４年至２００４年，巴西农村贫困人口比重下降了９．８个百分点，农村人口外流的现象基本得到控制。
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印度尼西亚发行的以农业为主题的邮票 |
作为一个发展中国家，印尼在发展农业方面取得了巨大成绩。１９９７年亚洲金融危机以前的经济持续快速增长，支撑了印尼庞大的减贫计划。贫困人口从上世纪７０年代初的７０％，下降到１９９３年的１７．４％。近年来，印尼农业逐步恢复。２０００―２００３年的农业增长率年均１．８３％，高于金融危机期间的０．８８％，甚至高于１９８３―１９９７年间的１．５７％。２０００―２００４年农业出口顺差２２亿美元。据调查显示，西爪哇地区农民家庭的年平均收入已从１９９９年的２０６万印尼盾（８８１８．３４印尼盾相当于１美元）增长到２００２年的４７５万印尼盾。南苏拉威西地区的农民家庭年收入则从１８２万印尼盾增长至３９５万印尼盾。
田间学校出能手
１９８９年，联合国粮农组织和印尼政府率先开展“农民田间学校”项目试点，引发了热烈的反响。１０年间，印尼开办了近４万所农民田间学校，培训了１００万印尼农民，并迅速推广到亚洲、非洲、欧洲的许多国家，被认为是最有效的农民培训项目之一。
田间学校没有教材，农民成为学习的主体。农业技术员和农民一起去发现生产中的问题、分析问题、解决问题。在互动式的学习过程中，逐步把农民培训成种地的专家。农民田间学校最初的目的是指导农民掌握必要的农业知识，学会控制虫害。但随着活动的深入，学习内容更加广泛。在此基础上，印尼开展了“农民技术员”活动。从田间学校毕业的学员经过再培训，成为辅导其他农民的技术员。目前，印尼国内的田间学校有一半是由这些农民技术员承担的。农民们还逐步建立了自己的团体，定期召开讨论会，交流农业成果，探讨农业发展方向，甚至有不少农业技术员转而从政，被当选为村长。
通过农民培训，“虫害综合治理计划”发展为“社区虫害综合治理计划”，促成同一社区的农民自发组织起来，指导农业生产、提高农民福利、推动农村可持续发展。
远离腐败透关怀
亚洲金融危机以后，联合国机构与各国专家对印尼农业进行会诊，在如何建立可持续发展农业方面提出了建议。２００５年初，印尼国家发展计划委员会制定了《２００５―２００９年农业发展计划》，把加强粮食安全、提高农民福利、减少贫困人口等作为今后５年的主要工作。作为印尼政府２０００年开始的２５年长远规划的组成部分，印尼农村建设的目标是：建立一个有竞争力的、公平的和可持续发展的农业产业化系统，实现粮食安全和社区福利。在印尼政府列出的２００６年七项主要工作中，振兴农业在消除贫苦、创造就业和投资之后，排第三位。
印尼农业发展计划由国家发展计划委员会会同农业部秘书处制定，以国家发展计划委员会主席的国务部长令形式颁布。由于印尼实行地方自治，地方一级则由地方政府在发展计划委员会的分支机构配合下，制定具体实施措施。农业发展计划将农业政策的精神定义为“清洁”和“关怀”。“清洁”的意思是在一个干净的政府框架下，让农业发展远离腐败，公开透明。“关怀”是指对农业利益有关的团体和个人，提供协助、保护、宣传等服务。根据此蓝图，印尼农民的实际收入可望每年增加３．５％，农业出口额增长到９０亿美元，平均每年减少主食进口１０％。
计划将农民福利细分为四个方面：加强农民的能力建设、建立有力的农民团体、方便农民掌握生产要素、提高农民收入水平。为此制定了１８项行动计划，包括开展年轻农民的培训，通过教育培养农民的创业精神，扩大新技术农业的试点，加强农业基础设施等。发展农业能有效提高就业，据测算农业每增长３％就可新创造６００万个就业机会。但是农业创造的收入仅为非农业的１／３，印尼政府的对策是发展农产品加工业和扩大爪哇岛以外的农田开发。
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“农民也是公民”――阿根廷解决农民问题的人本主义思路
驻阿根廷记者 范剑青 |
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阿根廷发行的以农业为主题的邮票。这枚农业邮票以城市规划为背景，以阿根廷蔬菜产品的外观包含着象征合作与勤劳的双手，蕴涵着阿根廷工农协调发展、城乡建设联动的含意。 |
“种地就是报效祖国”
阿根廷之所以能跻身于世界农牧业强国之列，除了土地和气候的自然优势外，还有不少值得借鉴的经验和做法：一是积极研发和推广先进的农牧业科技；二是实施先进的农业管理模式，鼓励土地的规模化和经营专业化；三是政府加强对农村的教育、医疗和扶贫投入，鼓励小农户“坚守”土地，保障农村稳定。
一年一度的阿根廷农牧业展览会，最能展示这个农牧业强国的风采。农牧业展览会始于１８６６年，１００多年来，农牧业展览会有一句不变的口号――“种地就是报效祖国”。这句口号至今还写在农展会的中心广场上。
一届又一届热闹气派的农牧业展览会，从一个侧面反映了农牧业在阿根廷经济中所占的重要地位。在每年阿根廷出口总值中，农产品及其加工产品大约占４０％至５０％之间，个别年份甚至超过５０％。阿根廷也是世界第三大牛皮出口国。此外，奶制品、羊毛等也在国际市场上占重要地位。其农村人口的人均产值，明显高于城市人口的平均水平。
“取之于土，还之于土”
作为世界上农业竞争力最强的国家之一，阿根廷的竞争力主要来自新技术的研发和推广。阿根廷农业科技研发机构有政府和私营两类，以政府投入为主，其研究突出生物技术，重点发展转基因技术和环保型农业。目前阿根廷的大豆种子大部分是转基因种子，其产量、抗病能力大大提高，而且蛋白质含量多，出油率高，市场竞争力高于一般大豆。另一方面，为了满足人们对绿色农产品的偏好，阿根廷加大了对有机农业的研究，突出抗病种子和生物农药的开发。目前阿根廷有机农产品的出口量已经仅次于澳大利亚，占世界第二位。
“免耕直播法”是一种在阿根廷非常普及的农业技术。据阿根廷直播者协会农业工程师霍金?拉瓦萨介绍，传统的耕作方法会使耕地出现肥力下降、土壤恶化、水土流失等恶果。免耕直播法则是在上一茬收割后的土地上，用除草剂杀死杂草后，直接使用轻型播种机播种。
拉瓦萨说：“取之于土，还之于土，是我们的追求。”阿根廷推行免耕直播法已有１０多年，这种“不耕而种”的生产方式具有增产、环保、降低成本和能源消耗等众多优势。无论是从经济角度看，还是从保持土地生态平衡、保持农业可持续发展的角度看，免耕直播法都代表着未来农业的发展方向。对于面临着土质恶化、水土流失、能源和水资源消耗大等问题的中国而言，在适当区域推广免耕直播法很有借鉴意义。
教育医疗一视同仁
从政策层面上看，阿根廷没有城乡差别。农民与城市居民一样，能够享受免费的教育和基本免费的医疗。
阿根廷较早就建立了全国性的公共医疗体系，公立医院基本免费。只要把病人送进公立医院，不分“城里人”还是“乡下人”，都可以获得治疗。诊断、手术、住院等在医院内产生的开支都不需病人花钱，急诊的救护车也是全免费的，根据医生处方到药店买药的费用则需由病人自己负担。如果是癌症、艾滋病等需要长期服药的疾病，国家另设“药品银行”，病人可根据医院证明免费领取药品。当然，阿根廷的公立医疗体系也不是完美的，如一般性病症排队候诊的时间比较长，偏远地区农民遇急症不能及时送到医院等。公立医院的主要服务对象是收入中等或偏低的阶层，经济条件好的家庭一般会购买医疗保险，并去收费较高的私立医院看病。
阿根廷没有“交学费”这个概念，学生只需负担书费。为吸引农民送孩子上学，许多农村学校都提供免费午餐。在地广人稀的地区，不少中小学校都提供免费的寄宿。农村学校中，有一些在中学阶段就开始偏重于实用农业技术的普及，如学校里开设一片菜地、开办养蜂场等。
广大农村保持稳定
近年来，阿根廷很少出现农民离开土地的现象。在大部分农村地区，即使是被界定为“贫困”的农户，其营养状况和生存状态也要好于生活在城市贫民窟内的居民。２００１年底，阿根廷发生政治经济危机，社会严重动荡，但广大的农村地区则基本保持了平静与稳定。
阿根廷农业国务秘书处官员卡塔尼亚在接受采访时随意说出的一句话给记者留下了深刻印象：“农民也是公民。”阿根廷政府鼓励贫困农民留在土地上，并实施有针对性的扶贫政策。近年来，阿根廷推出了一系列贫农补贴政策，希望通过对贫困农户的资助，帮助他们就地脱贫，留在农村，而不要进入城市贫民窟。
农民当然是公民，但在许多发展中国家，贫困农民、偏远地区的农民还享受不到完整的公民权利，是被边缘化的群体。强调“农民也是公民”的概念，至少意味着承认农民有改善生活的权利，意味着要把农民也纳入到整个社会发展中，让农民也享受到社会经济进步的成果。
改革与发展的过程，也是一个利益分配调整的过程，必然会影响到社会某些人群。但是，如果一个社会长期地把某个群体排斥在发展之外，这种发展将很难长期持续。“拉美陷阱”的一个结果，就是某些阶层被排斥在发展之外，而这些被排斥的阶层，很容易把发展的列车拉出铁轨。因此，要避免“拉美陷阱”的恶性循环，解决农民问题是关键之一。
相关链接：
 国际周刊：人民网记者看国外农村
国际周刊――国外农村经验谈
稿件来源：《人民日报》
2006年5月19日第七版 ） |
