乌兹别克斯坦总统（左一）、塔吉克斯坦总统（左二）、俄罗斯总统（中）、哈萨克斯坦总统（右二）和吉尔吉斯总统（右一）在中亚合作组织领导人峰会上。

　　美国已经抛弃了资助反政府武装、用暴力手段颠覆现政权等冷战时期用来打击对手的方式，逐渐转用资金支持非政府组织，由其策动“颜色革命”。乌克兰等国原政府在“颜色革命”中纷纷落马，美国金钱的“功劳”不小。美国近日又将目光转向了中亚五国。

　　“援助”中亚民主和人权

　　美国国会众议院秘书处2月28日宣布，众议院开始审议和表决旨在推进哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦五国“民主进程”的提案。据俄新社3月1日报道，美国国会分委会提出了《中亚民主和人权决议法案》（以下简称法案）。按照国会共和党议员、该法案的起草者之一斯密特的说法，“中亚国家独立15年后，并没有彻底摆脱苏联的影响，他们未来的发展趋势摇摆不定，对此我们感到非常忧虑”，而“这项法案将对中亚地区的民主和人权事业提供经济援助”。法案要求美国总统每年对中亚五国政府是否在执行稳定并富有成效的民主和人权政策进行确认，同时规定，从2006年开始，美国政府每年向中亚五国拨款1.88亿美元，资助推进中亚五国的民主进程。

　　法案尤其呼吁美国总统“坚决地”为中亚五国的非政府组织提供资金支持，因为这些组织建立的目的就是推进中亚民主和维护人权。据统计，美国在全球的非政府组织最多，其中在中亚最具有活动能力，截至2005年8月15日，全球共有2914家非政府组织在中亚注册。这些组织大多有美国背景，并以参与政治为目的。譬如，吉尔吉斯斯坦的“反腐败文明社团”组织由美国资助。该组织撰写和发行有关非暴力抵抗运动等内容的手册，称这是一种“无声的政权更迭”。2005年5月，美国总统布什参加非政府组织的仪式时透露：为了在阿富汗和伊拉克推进民主、进行政权更迭，美国几乎耗费了3000亿美元；相反，在策划独联体地区的“颜色革命”中，仅花了不足46亿美元，少花钱，多办事，事半功倍。正因如此，美国政府对非政府组织的投资力度不断加大。

　　此外，美国还要在中亚各国创建不受政府检查约束的独立媒体，资助这些国家的独立广播和电视节目，并提出，将从今年开始为“美国之音”和“自由之声”拨款1500万美元，资助这两家电台用当地语言在中亚五国广播。

　　大棒依旧挥舞

　　法案中除了“蜜糖”外，“大棒”也在挥舞。对不按美国“旨意”行事的国家，美将冻结资金援助，同时还可能中止五角大楼与该国进行的军事交流项目，以示制裁。

　　法案露骨地指出，美国的经济和军事援助直接与中亚国家执行民主方针的“程度”挂钩。例如，法案通过后的第一年，若中亚某国在民主和人权领域未取得让美国总统认可的“成效”，美国对该国的援助将减少33％；若第二年仍不让“老大”布什满意，援助额减少66％；若第三年“考核”仍“不及格”，美国的援助将彻底中止。

　　美渗透中亚不容易

　　其实，美国一直利用金钱为渗透开道。早在1992年，美参议院通过《自由援助法》，对外实施以扩展“自由”为目的的经济援助。作为欧亚大陆的桥梁，中亚的地缘战略性不言而喻。因此，美国向来十分重视对中亚战略空间的争夺。

　　有专家认为，拥有富饶油气资源的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦是美国中亚政策的关键，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦只是其中亚政策的“扶手”，美国是想满足自己在中亚的石油利益。布什政府已利用其在中亚可观的军事扩张，来确保美对抗俄罗斯的胜利，同时抑制伊朗，并围堵中国在这一地区的影响力，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦将成为下一个目标。

　　“颜色革命”后，在与俄罗斯的角力中，美国一度居上风。但在驻乌兹别克斯坦军事基地等问题上，特别是前不久的乌俄能源之争上，中亚国家的立场和表态不得不让美国重新审视自己的中亚政策，加大民主和人权攻势。

　　“软硬兼施”，走现实路线，恐怕将成为今后美国中亚政策的基调。但是，美国对中亚国家指手画脚、“老大”式的政策势必会引起诸国的反感。中亚国家，特别是哈萨克斯坦，随着经济实力的不断增强，正凭借地缘政治及能源优势，以灵活务实的外交政策打造属于自己的独立空间。随着经济不断复苏，俄罗斯也在积极调整其中亚政策，不断加大对“后院”的政治支持和经济援助。今年年初，俄罗斯重新修订并通过了《非政府组织法》，试图通过法律的框架，有序规范和管理非政府组织的活动，打击一切试图干涉俄内政的非法组织。美对此表现出异乎寻常的关注，认为俄“正在从民主化的道路上倒退”。这从另一方面证明，俄旨在加强对非政府组织进行管理的做法，确是一场渗透与反渗透的政治斗争。

　　可以预见，美国“一厢情愿”地在中亚推行其《中亚民主和人权决议法案》并不容易。▲