报告对美军转型提出一系列新的要求

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　　2月3日，美国国防部出台新的《4年防务评估报告》，对2001年以来的美国防务政策、经验教训作出了总结，并提出了面向2025年的美军转型目标，并为美军找出三大威胁——恐怖主义、大规模杀伤性武器和处于“战略十字路口”的新兴军事强国。紧随其后，美国总统布什2月6日向国会提交总额为4393亿美元的2007财政年度国防预算申请计划。这一计划比本财年国防预算额增长近5%。

　　美国要“打一场长期战争”

　　这份《4年防务评估报告》对“9·11”以来的反恐战争进行了评估和总结，对美国面临的威胁进行了重新定义，找出三大威胁，并以此为依据提出美军的四大任务，即打败恐怖主义、保卫美国本土、防止危险政权获得大规模杀伤性武器和对付潜在的处于“战略十字路口”的新兴军事强国。

　　这份报告第一部分的标题就是“打一场长期战争”。报告承认，“9·11”事件改变了美国军事的发展战略。就在报告发表的前一天，美国国防部长拉姆斯菲尔德在全国新闻俱乐部发表讲话。他表示，对21世纪的美国来说，反恐战争将是一场“长期战争”。这场战争有可能像冷战一样，要持续几十年。

　　由此，新的评估报告在美军建设的方向上对2001年的报告作出了3项重大调整。第一，将美国防务政策的目标由主要针对国外，转向在重视国外威胁的同时，更加重视保卫本土安全。第二，反恐战争将是一种“非常规的战争行为，包括长期的非常规战争状态……”因此，美军原来奉行的如“迅速击败对手”和取得“决定性胜利”之类的说法并不适用于非对称战争。第三，在新的认识基础上，美军应该具备“可调控的多种能力”，既可以对付先进的军事大国，又可以对付拥有大规模杀伤性武器的“流氓国家”，还可以对付恐怖分子。

　　“人人都要给五角大楼交钱”

　　2月6日，美国总统布什公布了2007年度财政预算案。当记者们翻开厚厚一叠淡黄色封皮的预算书时，许多人都不禁倒吸了一口冷气。

　　2007财政年度的国防预算为4393亿美元的。这一计划比本财年国防预算额增长近5%。这一预算计划尚不包括美国用于在伊拉克和阿富汗进行反恐战争的经费。那笔经费通常是政府以向国会申请追加额外拨款的形式获得。据五角大楼官员披露，布什政府将向国会要求拨款1200亿美元用于美国在伊拉克及阿富汗的战事。根据财政年度划分，其中700亿美元将用于美军今年10月前在伊拉克及阿富汗的反恐行动，其他500亿美元将用于今年10月后的军事行动，但这一预算并不包括在正常国防预算内。专家预计，美国国防开支至2009年将可能突破5000亿美元。

　　而与此相对应的是，预算中社会福利的核心项目预算遭到大幅削减。据美国《华盛顿邮报》透露，当五角大楼的军费突破5000亿美元之际，美国民众的医疗保险福利项目将削减360亿美元。美国媒体的评论指出，“9·11”以来，美国人的社会福利遭到军费高涨的“挤压”，这是美国社会的一个“急剧转变”。有媒体评论称，这真是“人人都要给五角大楼交钱”。