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　　据台湾媒体报道，美国两岸问题专家日前透露，布什总统已批准美国前驻吉尔吉斯斯坦大使杨苏棣出任“美国在台协会台北办事处处长”，接替1月25日离任的包道格。这样，美国负责两岸事务关键职位的4个空缺，终于有1个尘埃落定了。

　　与台湾颇有渊源

　　“美国在台协会”是美台沟通的重要渠道，分别在台北和华盛顿设有办事处，形成了“美国在台协会理事主席”和“台北办事处处长”双头共治的局面。此次美国任命的“台北办事处处长”杨苏棣，与台湾颇有渊源。据了解，他幼年曾随家人在高雄生活过两年，进入政坛后，又两次在“美国在台协会”任职，包括1998年—2001年担任“台北办事处副处长”，并曾一度担任代理处长。2001年离任时，杨苏棣获得陈水扁颁发的大绶景星勋章，创下了台美“断交”后台湾地区领导人为“美国在台协会”官员授勋的先例。此后，杨苏棣先后在美国国务院巴基斯坦、阿富汗、孟加拉国办公室以及中国和蒙古事务办公室担任主任，对东亚和南亚事务相当了解。2003年，他又被任命为美国驻吉尔吉斯斯坦大使。

　　在吉尔吉斯斯坦期间，杨苏棣引起了世界的关注。据了解，他曾向美国国会提交了一份关于吉尔吉斯斯坦局势的报告。报告指出，在吉议会选举期间，美国在各项推动“民主”和支持反对派候选人的活动中已经花了500万美元，他呼吁美国政府再拨款2500万美元。中亚新闻社撰文指出，杨苏棣在吉“颜色革命”中实际上扮演了“战地指挥官”的角色，在“前线”实施“演变计划”。

　　按规定，前“美国在台协会台北办事处处长”包道格应该在去年夏天结束任期。因此早在去年年初，台北政坛就盛传杨苏棣将接替包道格。但由于他在吉“颜色革命”中的角色相当敏感，美国政府考虑再三，还是决定在年中把他调回国务院政策计划处，沉寂半年后才正式任命他出任“台北办事处处长”。

　　美国为何选择杨苏棣

　　对于杨苏棣的任命案，几位前任“台北办事处处长”都表示肯定。台湾各界也给予了很大关注。早在去年盛传包道格即将离任的时候，岛内媒体就详细报道了杨苏棣的情况，认为他之所以有望接替包道格，主要是因为对台湾事务相当熟悉。尤其是杨苏棣任“台北办事处副处长”期间，经历了2000年的台湾政党轮替，与蓝绿两大阵营都有交往经验。陈水扁上台初期，美台关系曾一度亲密，杨苏棣当时就参与了美方与台当局的沟通。

　　台湾大学政治系教授石之瑜指出，包道格在陈水扁发表“元旦讲话”3周后离职，其代表的意义相当值得玩味。包道格对于陈水扁走“台独”路线最能有效地直接表达美方的反对，美国在这个时候把他调走，而且接任的是和陈水扁关系密切的杨苏棣，“这是因为美国人已经了解到，要想使陈水扁缓和搞‘台独’，要么把他换掉，要么让他安定。因此，美国人不一定是受到陈水扁的要挟，只不过在这个节骨眼上，起用杨苏棣缓和一下局势是比较好的一种手段”。

　　美国对台当局的不信任感在增强

　　与包道格在任内的强势作风相比，杨苏棣表面上似乎有利于陈水扁当局与美国的沟通。但分析家认为，这一点恐怕仍有待观察。事实上，杨苏棣在芝加哥大学取得博士学位考进美国国务院后，处理过俄罗斯、中亚、南亚等区域事务，是一个典型的美国利益至上的职业外交官，个人的政治偏好并不明显。此外，杨苏棣的个性拘谨。和他打过交道的台当局官员大多认为，杨苏棣对人冷淡，很难深交。

　　更重要的是，2001年杨苏棣离台时的美台关系，与2006年再度来台时已大不相同。美国对台湾领导人的不信任感在这两三年内迅速增强。2005年7月，美国国务院出台了一份对“美国在台协会”工作的评价报告，严肃地批评了陈水扁给美台关系制造的种种麻烦。报告指出，包道格2002年7月到任后一个月，陈水扁就公然抛出“一边一国论”；第二年又搞出“公投”事件。这也从侧面反映出美国对包道格真正不满的地方，在于他未能有效地控制住陈水扁。因此，杨苏棣上任后，主要任务应该是更清晰准确地传递美方信息，进一步贯彻美国“维持台海现状”的平衡策略，防止陈水扁在两岸关系上再惹祸端。▲