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世界上爱好和平的人们都希望我们这个星球是一个没有核武器的世界。可惜,由于众所周知的原因,地球村已经储存了14500多枚核弹头,这些核弹头足以将人类自己毁灭百余次。于是,世界上178个国家签署了《不扩散核武器条约》,希望核武器不再扩散。
同样,国际社会也不希望为了制止一个国家的核计划而动用武力或制裁。伊拉克人民遭受13年制裁之苦和至今仍在延续的战乱已足以为训了。
如今,伊朗核危机又走到了十字路口。五个核大国的代表今天聚首伦敦商讨如何应对伊朗重启浓缩铀研究。英法德已宣布取消原定于18日与伊朗举行的核谈判,准备与美国联手推动国际原子能机构理事会通过一项决议将伊朗核问题提交联合国安理会。俄罗斯的立场也发生了微妙变化。俄外长拉夫罗夫日前表示,“伊朗最近重启浓缩铀研究的行动让世人怀疑伊朗是在核燃料计划的掩盖下谋求军事目的”。这些动向表明,制裁的威胁在一步步向伊朗逼近。
有伊拉克和利比亚的先例,制裁意味着什么,伊朗是清楚的。然而,这并不能动摇伊朗谋求核技术的决心。因为,伊朗当今的执政者坚信,伊朗的国家安全、大国地位、民族尊严和民意基础与核技术是紧紧捆绑在一起的,放弃核技术将严重削弱伊斯兰政权的威信和基础,其代价远高于承受制裁。
美国在伊拉克的困境使其在近期内无力对伊朗动武,甚至还有求于伊朗。伊朗的决策者绝不愿错过这个发展核技术的千载难逢的机遇期。从去年8月到今年1月短短4个月时间,伊朗就重启铀转换和浓缩铀的研究,真可谓只争朝夕。
制裁是一把双刃剑,既打击被制裁者,又伤害制裁者本身。伊朗是当今世界第四大产油国,欧佩克第二大石油出口国。一旦对伊朗的制裁生效,欧洲几大石油公司(道达尔、壳牌、BP)都将撤出伊朗,对伊朗石油依赖很深的日本与欧洲将面临能源短缺。俄罗斯将不得不停止与伊朗的核合作和对伊朗的高额军售。已经处于高位的国际油价势必会进一步飚升,全球经济都将受影响。
可以预见,一旦被制裁,伊朗将会立即宣布退出《不扩散核武器条约》,放开手脚加速发展核技术。被孤立的伊朗国民将以更加愤怒的心情反美、反西方,将更加极端的政治势力推上政治舞台。
制裁一旦实施,还有许多效应是人们现在无法预测的。正因为如此,美欧对伊朗虽然言词激烈,但毕竟还处于以制裁大棒威慑施压的阶段。大棒落下以前先要过国际原子能机构理事会的关口,美欧在这里若不获多数票,伊朗核问题自然不会提交到联合国安理会。即便过了这一关,安理会能否通过制裁伊朗的提案也还难做定论。何况伊朗不会等闲视之,正在运用石油武器向欧洲、日本和许多不结盟国家施压。
由于矛盾双方的谈判底线不可调和,伊朗核危机确是一道难解的外交题。然而,解题需要的是政治智慧,而不是施压和动武。因为后者除了产生玉石俱焚的效果,只能显示权势者的无能。
(作者为中国前驻伊朗大使)
《人民日报海外版》 (2006年01月16日 第一版)
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