11月5日，在阿根廷马德普拉塔举行的第四届美洲国家首脑峰会上，美国总统布什（前景人物）的对面坐着智利总统拉戈斯（左）、巴西外长阿莫里姆（中）和巴西总统卢拉（右）。 　　（美联社图片）

　　●本报驻阿根廷特派记者  范剑青  ●本报驻美国特约记者  钱强 ●本报驻墨西哥特派记者  张蕾  ●徐世澄

　　长期以来，美洲在美国的外交政策中都占有重要地位。美国总统布什在大选期间就曾表示，21世纪是“美洲世纪”，忽视拉美地区（除美国和加拿大以外的美洲地区）的人不了解美国的利益，他当选后将积极推动建立美洲自由贸易区，实现西半球的融合。在参加11月4日至5日在阿根廷马德普拉塔举行的第四届美洲国家首脑峰会前，布什曾对媒体开玩笑说，“我这次可是空着口袋去的”，言外之意是要好好收获一番。然而，布什却遭遇了几个“前所未有”：东道主阿根廷总统基什内尔前所未有地当着布什的面强烈批评“华盛顿共识”；峰会声明前所未有地写入了两种意见；由委内瑞拉和古巴支持的“美洲第三届人民峰会”以前所未有的声势喊出了反美口号。对此，布什颇为不满，会没开完就悻悻地离开了会场，只留下一个助理国务卿签署峰会声明。

　　会场内外火药味十足

　　虽然本次峰会的主要议题是“创造就业岗位、消除贫困、加强民主执政能力”，但是整个会议进程却始终围绕着是否重启美洲自由贸易谈判进行。美国抛出的这项提议将整个美洲分为三大阵营：一是以美国为首，包括加拿大、墨西哥、中美洲各国在内的29国同意2006年重启谈判；二是南方共同市场四国（巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭）要求美国取消农业补贴后再进行商议；三是委内瑞拉全盘否决这项提议。

　　美洲自由贸易区计划是美国前总统老布什于20世纪90年代提出的，它旨在建立北至美国阿拉斯加、南到智利合恩角的自由贸易区，美洲自由贸易区建成后将包括34个国家，拥有将近8亿人口和14万亿美元的市场，从而超过欧盟成为世界上最大的自由贸易区。

　　从布什抵达马德普拉塔起，这座美丽的海滨城市就开始出现抗议声。上万名群众上街游行反对布什政府提出的美洲自由贸易区计划。阿根廷著名球星马拉多纳也举着“布什滚开”的横幅参加了游行。峰会开幕后，示威者开始在会议现场附近的哥伦布大街集合并和防暴警察发生冲突，石块、水泥块纷纷砸向警察，还有人砸碎商店的橱窗玻璃。警察逮捕了64名示威者才平息了骚乱。布什在与基什内尔会面时，对阿根廷民众的激烈抗议自嘲说，“贵国接待这么多国家首脑已属不易，更何况还要接待我。”

　　在会场内，34国首脑对美国提出重启美洲自由贸易区谈判争论不休，火药味丝毫不亚于场外的示威游行。基什内尔希望美国在调解阿根廷偿还国际货币基金组织债务上能出点力，而布什则要求阿根廷支持美国的美洲自由贸易区计划，双方显然没能达成一致。在11月4日的开幕式上，基什内尔的发言没有给美国总统留情面。基什内尔说“美国对拉丁美洲的现状有着不可推卸的责任。美国推行的政策促成了拉美国家贫困加剧，也促使一些国家的民选总统下台，破坏了这些国家的稳定”。布什对基什内尔的发言未置可否，基什内尔则不无骄傲地说，他的态度表现出南方共同体国家在美洲国家中的力量。

　　会议的另一个焦点是媒体预想的布什和反美急先锋委内瑞拉总统查韦斯之间的冲突。但从会议开始到结束，布什和查韦斯都没有进行直接接触。尽管查韦斯摆出咄咄逼人的架势，但最后并没有和布什发生面对面冲突。合影时，本来查韦斯的位置被安排在布什后面，但后来被工作人员调开了。除了南方共同市场国家因美国农业补贴问题反对启动美洲自由贸易谈判外，只有委内瑞拉完全反对谈判，查韦斯说参加美洲峰会的主要目的就是要将美洲自由贸易区送入坟墓，他笑称“我连铲子都带来了”。

　　在峰会上，墨西哥对促成美洲自由贸易谈判，表现出异乎寻常的积极。墨西哥总统福克斯在5日清晨就给反对谈判的5国总统打电话，阐述加强地区合作是最好的途径。在会议闭幕、最后声明仍难以达成一致的情况下，福克斯推迟3个小时回国，又想出新点子，说既然已经有29个国家同意开启谈判，可以先撇开不同意的5国。墨西哥的过度活跃引起了阿根廷媒体的不满。当地著名的电视频道“全新闻”播放了福克斯想方设法说服南方共同市场国家的讲话片断。该媒体评论说，福克斯居然敢代表29个国家，公然和这5国唱反调。福克斯的表现使阿根廷取消了原定的两国总统会面。福克斯虽然在新闻发布会上一再澄清，取消会面是因为时间问题，与两国关系无关，但却无法平息人们的猜测。

　　从会议结果来看，拉美多数国家的得分比较多，而美国却没有达到它原来所要达到的目的。这次峰会最后通过的《马德普拉塔宣言》共有76点，其中第27点要求保障移民劳工的权利和就业，反映了拉美国家的要求，而美国在会议召开前，是坚决反对将这些内容写进声明的。声明的第19点表述了对美洲自由贸易区的两种不同意见，一种是美国、加拿大和墨西哥等国所持的立场，主张尽快重开谈判；另一种是南方共同市场国家的立场，它们认为时机不成熟。从历届首脑会议和拉美重要的国际会议来看，几乎没出现过类似情况。

　　美国在拉美分而治之

　　美国《新先驱报》认为，“布什政府对拉美关心很少，布什在拉美越来越孤立，他在拉美的盟友越来越少”。美国媒体报道称，美国目前在拉美的盟友只有哥伦比亚、萨尔瓦多和尼加拉瓜三国。而后两国是中美洲小国，在拉美没什么影响，哥伦比亚在拉美影响也不大。布什同墨西哥总统福克斯原来的关系不错，但在“9·11”事件后，由于墨西哥反对美国出兵伊拉克和在移民问题上同美国的分歧，墨西哥逐渐与美国疏远。

　　布什政府将重点发展同哥伦比亚、中美洲国家和多米尼加等加勒比国家的关系，因为这些国家的立场与美国基本一致；与此同时，注意保持和发展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美主要国家的关系，尽管这些国家在一些问题上的立场与美国不尽相同；继续对古巴采取封锁和孤立政策，对委内瑞拉持敌视态度,但在具体做法上仍留有一定余地。

　　拉美“去美国化”越来越明显

　　近年来,美国对拉美的控制力不断下降，主要原因是：政治方面，美在反恐、人权、民主、自由方面的双重标准,受到越来越多的指责；外交方面,美在全世界推行的霸权主义和单边主义受到越来越多的谴责；经济方面,新自由主义经济政策失灵并遭到强烈反对。近年来,拉美的政治形势也发生了明显变化,左派政党在拉美一些主要国家如委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭等国通过大选上台执政。《纽约时报》文章指出，“拉美已有3/4的国家的政权掌握在左翼领导人手中”；俄罗斯《真理报》认为美国在拉美的忠实盟国越来越少，只剩下两三个国家了。

　　总体来看，拉美国家积极发展同欧盟、亚太国家、阿拉伯国家和非洲国家的关系，其对外关系越来越多元化，对美的离心倾向日益明显。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美大国在国际上的影响明显加强，美国仍将是拉美多数国家的外交重点并将会继续以反恐安全加强对拉美的控制。美国仍将通过军事和经济援助、建立美洲自由贸易区等手段拉拢一些拉美国家，改善同另一些拉美国家的关系；与此同时，美国以种种借口，打击不顺从的国家。由于在反恐、扫毒、贸易、移民等问题上仍然存在矛盾，双方在控制与反控制上的斗争将会继续下去。▲

　　《环球时报》 2005年11月07日 第十版

　　来源:人民网-环球时报