今年以来，俄罗斯反恐形势出现了新的变化。车臣共和国境内恐怖活动虽有所收敛，但毗邻车臣的俄北高加索地区局势动荡，频频发生恐怖袭击事件。10月13日，数百名恐怖分子潜入卡巴尔达—巴尔卡尔共和国首府纳尔奇克市，分多组同时对共和国内务部、安全局以及其他强力部门的机关大楼发动闪电式袭击。这已经是今年在北高加索地区发生的第81次恐怖袭击，引起了俄国内外的广泛关注。车臣匪首对“高加索中心”网站称，此次武装袭击是一次实力的展示，不排除今后在其他地区发生类似袭击的可能性。俄媒体甚至称，战争已经成为俄罗斯北高加索地区的常态，该地区已沦为恐怖活动的“震中”。

　　■恐怖袭击呈现新特征

　　从近期一系列恐怖袭击看，恐怖分子在北高加索地区的袭击呈现出一些新特点：恐怖分子的活动已经危及到当地的政治安全和社会安定，成为地区局势动荡的主要因素。近来，恐怖分子发动袭击的频率越来越高，反弹力度明显加大。“9·11”事件以来，全球发生的重大恐怖袭击事件中，俄罗斯占了近一半。华盛顿一研究所数据显示，2002年北高加索地区共发生恐怖事件18起，2003年升至22起，2004年增加到30起，到纳尔奇克事件为止，恐怖分子今年在该地区已经实施了81次恐怖袭击。

　　恐怖活动地域从车臣向整个北高加索地区扩展。别斯兰人质事件后，普京进行了战略部署，整合强力部门并建立反恐统一指挥机构，发动特别行动，定点清除了包括车臣前总统马斯哈多夫在内的不少匪徒。但另一方面，以巴萨耶夫为首的恐怖分子不甘失败，在车臣境内和莫斯科等地区严加防范难以下手的情况下，在车臣境外针对平民发动恐怖袭击，形成多点进攻态势，主动将战线延伸至整个北高加索地区。

　　目前，恐怖活动的主体和客体更加多元化。俄境内的恐怖分子主体已经不再是单一的车臣非法武装分子和外国雇佣兵，北高加索当地极端分子的比例在增长。据报道，参加纳尔奇克袭击的除当地人外，还有车臣人、印古什人和阿拉伯人。俄专家指出，今年上半年达吉斯坦共和国共发生70起恐怖事件，半数以上针对政府高级官员，1/3针对议员和执法机关工作人员，而其余多针对军人及其家属。此次对卡巴尔达—巴尔卡尔共和国强力机构发动的袭击就是一例。

　　而且，恐怖活动的政治取向出现调整。过去俄境内外的恐怖分子云集车臣，其政治目标就是要将车臣从俄独立出去。从1999年恐怖分子袭击达吉斯坦共和国开始，其政治口号已经向建立高加索伊斯兰共和国转变。非法武装分子在北高加索地区主要利用宗教和当地民众对当局的不满实现其政治野心。

　　■俄存在恐怖势力滋生的土壤

　　俄北高加索地区恐怖袭击频繁发生，并高度集中，与该地区总体局势日趋动荡有关。从经济上看，北高加索地区经济萎靡，失业率远高于全俄平均水平，官僚腐败严重，人民生活水平不断下降，导致民众对地方当局不满情绪日益上升。民族构成上，俄罗斯族人和讲俄语居民一直是北高加索地区的社会和政治“缓冲器”，现在他们却不断从该地区向俄其他地区迁移，上世纪90年代初俄罗斯族人曾是达吉斯坦共和国第五大民族，目前只剩下12万。此外，宗教极端意识形态的传播为恐怖分子发动袭击提供了政治土壤。这一意识形态的扩张已经超越了俄传统的地区界限，不再局限于车臣和达吉斯坦。

　　另外，地方利益集团从某种程度上也纵容了地区局势的恶化。俄国家战略研究所专家称，地方政权认为北高加索紧张局势不断升级，可让其长期支配当地行政和其他资源，地方反对派则将每一次恐怖袭击作为诋毁现政权的有效武器。

　　■国际势力插手使问题更复杂

　　从国际方面来看，俄境内的恐怖主义活动从车臣向整个北高加索扩散主要有两方面原因。一方面，俄恐怖分子的潜在国际盟友不断增多。近年来，国际恐怖势力为俄非法武装提供经费和武器，加紧向北高加索地区渗透，企图使该地区成为国际恐怖组织的新基地。俄专家指出，相对车臣独立而言，在整个北高加索地区建立一个统一的伊斯兰国家对俄境外，特别是中东地区的激进势力更具吸引力。

　　俄将车臣问题与国际恐怖主义挂钩，试图缓解俄与西方在这一问题上的矛盾，但西方对俄反恐所持态度并不积极。俄内务部长努尔加利耶夫曾说，俄罗斯境内国际恐怖主义背后的支持者是西方国家，目的就是把俄罗斯的部分地区分离出去。俄近期不断加强其中亚外交，背后就有北高加索的影子。高加索三国中阿塞拜疆国内局势动荡，对外政策游离不定；格鲁吉亚成为西方的盟友；亚美尼亚近来也与西方、特别是与北约关系密切，俄北高加索乃至整个南部边境的安全局势都面临一定风险。中亚在俄整体外交战略中的地位呈上升趋势，因而俄在军事基地问题上不惜公开与美叫板，逼美减少在中亚的军事存在。

　　■频繁袭击未影响俄政权稳定

　　自别斯兰事件以来，普京总统要求增加反恐投入，俄反恐能力有了较大提高，近期频繁的恐怖袭击并没有造成太大的影响。根据恐怖分子的行动特点，俄加强了对北高加索地区政府机关和重要设施的保护与警戒；整合各强力部门，在14个地区部署了快速反应部队；培养和增强民众的反恐意识，全民反恐的战略实施比较到位。今年，俄在北高加索地区已经先后粉碎了几次恐怖袭击，包括今年8月底消灭了一些正在策划袭击车臣领导人和俄北高加索驻军的非法武装分子。俄情报部门去年下半年得知在纳尔奇克市有大批宗教极端分子，俄当即调集了数千军警驻在北高加索地区，这些部队一直处于战备状态。纳尔奇克遭袭击后，俄强力部门启用统一指挥中心，迅速粉碎了恐怖分子制造第二次“别斯兰事件”的图谋。北高加索地区局势没有受到严重冲击，民众未感到惊慌，俄舆论更是对强力部门予以高度赞扬。尽管在反恐问题上对俄推行双重标准，一直将车臣和北高加索局势问题作为牵制俄的一张王牌，但西方都对恐怖分子偷袭纳尔奇克进行了严厉谴责，获得了西方的道义支持，俄今后在处理类似事件时所面临的国际压力可能会减轻，这对普京政府是一个好消息。

　　■恐怖势力难以兴风作浪

　　针对北高加索地区日益频繁的恐怖袭击，普京总统采取了新的举措进行回击。首先，对北高加索地区的军事力量进行前所未有的大规模重新部署，完善国家反恐体制。俄国防部长伊万诺夫8月曾表示，俄罗斯北高加索军区将配备先进的陆海空装备，实力将进一步加强。其次，俄正积极推动将车臣极端分子列入联合国安理会国际恐怖组织名单，力争打击国内恐怖分子的国际环境。俄罗斯外交部发言人卡梅宁日前指出，安理会国际恐怖分子名单中至今还不包括对俄罗斯人犯下严重罪行的一些车臣极端分子。俄希望扩大这一名单，并对列入其中的恐怖分子采取阻断资金来源等制裁手段。此外，俄还同其他国家合作缉拿车臣非法武装重要头目。

　　总体来看，恐怖主义势力在与俄政府的较量中渐渐处于下风，对政局的影响逐渐下降。俄民众基本上都支持反恐。在北高加索地区，普京的支持率仍高达75%。经过两次车臣战争、十多年的殊死搏斗，俄境内的恐怖分子受到沉重打击，元气大伤，俄铲除恐怖分子非一日之功，但也不会可望而不可及。普京正在加快北高加索地区的政治和经济重建。北高加索地区总体局势将会在可控范围之内。同时也要看到，北高加索地区民族和宗教矛盾错综复杂，社会和经济形势艰苦严峻，西方奉行双重标准，国际恐怖主义势力加紧渗透，北高加索的发展不会一帆风顺，打击恐怖主义和防止民族分裂将是今后一段时间内俄内政的要务之一。▲

　　《环球时报》 2005年10月24日 第十版

　　来源:人民网-环球时报