在印度的丰田汽车工厂，一名工人在装配线上工作。（法新社图片）

　　从1991年开始，印度政府开始着手一系列的经济改革，包括修改有关工业政策，削减对外国投资的诸多限制，以加快吸引外资并引进国外先进技术。然而在经过“从无到有”的短暂增长之后，印度实际吸收的外国直接投资近几年里却一直徘徊不前。2001财年，进入印度的外国投资首次艰难超过50亿美元大关，达到61.3亿美元，但随后的两年里却连续出现负增长，分别只有46.6亿美元和45.4亿美元。今年5月18日，印度政府发表报告称，印度2004年共吸引外国直接投资37.5亿美元。这仅仅相当于中国一个月左右外资利用额。中印两国同为发展中国家，在劳动力数量、经济发展水平等方面有诸多相似之处，为何国外企业在选择投资目的地上却有着如此巨大的差别呢？

　　■基础设施成为引资瓶颈

　　当记者就这个问题询问印度德里大学的坦卡尔教授时，这位曾多次前往中国考察的资深学者解释说，印度吸收的外资总额无法与中国相比，一个原因是印度的经济改革进程比中国晚了十多年，在此期间，中国迅速抢占了市场先机，成为跨国集团的首选投资地区；另一个原因是印度相对落后的基础设施让许多国外投资者望而却步。坦卡尔认为，印度目前在基础设施领域的固定投资率只有23％，远远低于中国38％的水平，基础设施的薄弱给企业生产、物流带来一系列的问题，这种现实条件阻碍了外国投资者前来印度发展。

　　以电力这个最基本的公共保障为例，印度目前总电力装机容量尚不到中国的1/3，每年的电力缺口高达8.9％，在农村还有70%的地区用不上电。即便在首都新德里，电力供应也无法令人满意。记者住在新德里一个较高档的社区，但这里几乎每天都停电两小时以上，记者不得不每次看着钟点写稿子，争取在停电前完成稿件。一般工业用电就更没保障了。

　　印度拥有号称亚洲最大的公路网，目前印度公路总长约330万公里，几乎比中国公路长1倍。不过，在这里生活一段时间就会发现，现实与统计数字之间存在着较大差距。印度的高速公路仅相当于中国的省级公路，平均时速很难超过60公里/小时，真正封闭的高速公路总长只有200多公里。印度近年来公路运量约为1400亿吨公里，而中国约为7900亿吨公里。印度虽然有总长达6.3万多公里的庞大铁路网，但其国内轨道竟然存在着三种不同的轨距，年度货运总量也只有4.3亿吨。中国铁路网长度约7万公里，全年货运总量约20亿吨。

　　印度工商业联合会在2004年6月举行的“印度外资调查”也证实了坦卡尔教授的说法。在发给外国投资者的问卷调查当中，只有电信领域的基础设施被认为达到“平均水平”或“良好”，其他所有领域都未能达到及格线。这一调查让印度官员和经济界人士非常发愁，如此下去，如何才能招来外资呢？印度工商业联合会认为，为了加大引资力度，印度在基础设施建设领域“有太多的工作要做”。

　　■劳工法案让投资商兴趣大减

　　除了基础设施等“硬件”之外，印度在劳工法案改革方面缺乏切实有效的措施，也让许多外国投资者颇感为难。到目前为止，印度仍然在沿用建国初期所制定的劳工使用规定，一些不合时宜的条款，如企业不得自主解雇员工等做法，往往让许多大型跨国公司无可奈何。除此之外，一个企业雇用员工的总数如果超过了100名，必须获得政府批准后才能继续增加员工规模。僵化的规定不但影响了外国直接投资，有时甚至连印度本土企业也叫苦连天。据印度当地媒体报道，印度大型企业塔塔集团主席拉腾·塔塔曾经表示：“公司不能自由裁减雇员，已经使效率低下成为印度企业的痼疾。”

　　今年7月份，日本本田公司在印度的工厂裁员风波所引发的大规模骚乱便是针对印度劳工法案的一个例证。当时5名印度工人因上班迟到而被企业管理人员解雇，引起了工人的强烈反弹，并引发警民冲突，导致700多人受伤，以至惊动了印度总理辛格。这一事件给本田公司造成了至少2700万美元的损失。事件发生后，日本驻印度大使公开提出警告称，本田工厂罢工事件如果不能得到妥善的处理，印度“作为投资目的国的前景将会受到严重影响”。

　　■政府审批过于繁琐复杂

　　尽管印度政府已经大幅放开了各个领域的外国投资限制，并在一定程度上简化了政府审批手续，但实际上，由于多党联盟执政所造成的政权更迭频繁、党派斗争使得外资政策改革陷入困境等原因，许多跨国企业在印度投资的进展并不太顺利。世界银行的一份国别投资环境调查报告显示，企业从正式提出成立申请到最终审批完成，中国平均需要46天，而印度则平均需要88天。

　　政府更迭也是导致外资项目审批过长的部分原因。以位于孟买附近的达博尔电厂为例，这个由美国安然公司投资12亿美元的电厂是印度上世纪最大的外资项目，但由于其正好赶上了印度政府频繁更替的时期，一直到1999年才通过审批正式投入运营。工程延期导致建设费用大幅增加，投资成本评估也失去了原有依据，结果达博尔电厂在运行了一年后便处于瘫痪状态。

　　■辛格政府着手加快引资

　　随着2004年5月国大党重新上台执政，印度经济改革的发起人辛格和奇丹巴拉姆也分别担任了总理和财政部长，印度明显加大了对外引资的力度。新政府在未来几年内实行经济改革政策的重点，也将围绕着以上三个最主要的负面因素来进行。

　　自从上任以来，辛格便一直强调要加快国内基础设施建设投资，奇丹巴拉姆也多次在不同场合表示“印度最大的赤字是基础设施建设方面的赤字”。辛格希望，印度在未来10年内至少要投入1500亿美元的资金用于基础设施建设。为此，印度政府于今年2月份分别放宽了电信、公路和机场等领域的外资最高比例限制，同时呼吁国外企业前来投资，并承诺所有审批项目都将在一个月内全部完成。与此同时，辛格也在积极酝酿劳工法案的进一步改革，以加强印度对外国直接投资的吸引力。

　　古拉提教授在与记者交谈时表示，目前印度新政府在引资政策的改革方面交出了一份令人满意的答卷，不过改革的路依然十分漫长。他说：“改变国际企业对印度的印象仍存在困难，但今年像诺基亚、三星等知名跨国企业在印度的投资都在增加。”在展望未来印度所能吸引的外资时，古拉提认为，印度在相当长的一段时间内无法追上中国，但印度已经“在正确的道路上开始起步”。

　　另外一些印度专家则认为，由于辛格政府在放开外资限制以及劳工法案改革等领域都与左翼政党产生了尖锐的矛盾，而执政的团结进步联盟又急需左翼政党的支持才能在议会中保证多数席位，因此印度政府在吸引外资的问题上恐怕还需要费一番周折。

　　不过，一些印度专家指出，尽管目前在吸引外资领域落后于中国，但印度在对待外资方面仍然坚持自己的一套思路。他们认为，许多国家的经验已经表明，一个国家不可能长期靠外资投入来推动本国经济增长，一定会有那么一天，外资增长会减速，甚至出现负增长。印度在引进外资的同时，大力培育国内企业的竞争力，诸如塔塔集团、维普罗公司等本地知名企业现在已经开始崛起，它们目前已经有足够的实力在各自领域与跨国公司竞争。如何在加快吸引外资的同时给国内企业创造有利的成长环境，这些“印度经验”依然值得中国认真借鉴。▲

　　《环球时报》 2005年09月21日 第十九版

　　来源:人民网-环球时报