9·11袭击事件后，全球各地恐怖袭击依然频频发生，“国土安全”确实成了华盛顿的头号工作之一，而且“国土安全部”本身也已成了华盛顿开销巨大浪费惊人的“特殊内阁”，2006财政年度国土安全费用将达到500亿美元，比5年前130亿增加3倍。但是，美国并没有取得明显的反恐效率。最近美报对该部的浪费内幕做了调查并予以报道。

　　●为谁提供巨额利润？

　　9·11事件前，对大多数美国人来说，“国土安全”还是个陌生的名词；但是，如今G OOGLE网站有关“国土安全”的相关信息就超过了4000万条。对美国联邦政府来说，“国土安全”已经成了头等大事。2003年3月，22个不同的联邦机构合并成“国土安全部”，这是1947年创建国防部以来，联邦政府历史上最大的一个部。

　　“美国企业学院”著名学者维罗尼克·鲁奇指出：“这个巨大变化使华盛顿几乎成了‘土耳其式露天市场’，生意之好令人瞠目结舌。几乎每个星期，这里都有政府发起的同国土安全相关的会议，每个会议都会引来各种各样想靠国土安全发财的企业。”比如，今年2月一个会议主持者就在自己的网站上宣传道，“也许正是你的公司的好主意，会大大增强我们的国土安全，而且大大增多你的财富。”

　　今年4月，在华盛顿一个被称为“国土安全展馆”的会议中心里，举行了相关的科技会议，结果一下子引来了几十个参展商，人人带来了各种新奇的发明。比如可以用来查阅FBI犯罪资料档案的软件；以及带有雇员眼球扫描图像的特殊安全身份证等。

　　参展商大卫·丘恩是佛罗里达奥兹玛无线安全技术公司的负责人，他很得意地说：“各种产品都很个性化，都可能拯救某些人的生命，因此市场需要量很大，我们都乐得做这样的生意。”

　　事实上，仅在2004年财政年度，“国土安全部”就与相关公司签订了价值总额达到90亿美元的合同；在2005年财政年度，这个数字将达到110亿美元。洛克希德·马丁公司是美国最大的国土安全电脑系统承包商，仅2005年1－6月，它的净利润就上升41%达8.30亿美元。同期波音公司的利润也上升了16%，达到了17亿美元。2005 年夏天与秋天，各相关公司正在竞争“美利坚之盾”工程的招标，它的内容包括大大增加美国边境线上，地面检测仪与无人侦察飞机的数量等，耗资总量将达到25亿美元。

　　与此同时，“美国访问者与移民身份技术鉴定工程”也正在招标，内容包括广泛收集国际旅客的手印、照片档案等，耗资总额将达到10 0多亿美元。毫无疑问，上述这些当然又是大生意，因此已经引来了好些有实力的竞争者。

　　●谁是大公司超级说客？

　　既然以“国土安全”的名义有那么多钱可赚，那么，一批能够翻手为云覆手为雨的“超级说客”便大显身手了，这是符合华盛顿传统的。公众观察团体“公共廉正中心”负责人比尔·艾利逊指出：“还没有任何一个国家机构能够像‘国土安全部’那样，在如此短的时间内直接为大公司提供那么多利润，因此该部进进出出说客的人数与工作效率都是令人吃惊的。”

　　“超级说客”们可都是有来头的，身份都不低。“国土安全部”现职官员中，不少人原先就是那些大公司的高层人士；但是，按照美国官场职业道德守则，他们在当官一年期内不得为原来的雇主当说客。

　　然而，那些现已离职的前“国土安全部”官员们，则不受此限制，可以放手为那些大公司服务，去国土安全部所辖的机构，如“秘密服务处”、“海岸卫队”等当说客。至于游说国会议员，则更加没有限制，现职与离职官员都可以去。有些说客还不一定需要亲自出场，相关大公司只要抬出他们的大名，就可以收到游说的效果。

　　一般说来，“国土安全部”元老们当说客的效率最高。比如，20 02年底2003年初，汤姆·里奇出任新建“国土安全部”总负责人，他的2名原国家安全高级助手(口才特好的特别助理阿什利·戴维斯与合作过18年的最亲密政治顾问马克·霍尔曼)，就离开该部，加入了“超级说客”队伍，成了一名说客公司“布兰克·罗姆政府关系法律公司”的骨干；而该公司头头本身也是里奇密友，如此，这些人的游说实力就可想而知了。

　　果然，过了不久，该公司就接受“波音”与“贝林潘特”等公司委托，向“国土安全部”争取到了总额达数百万美元的项目合同。而2004年，“布兰克·罗姆”游说公司本身的利润也比前年增长了186%，位列华盛顿50家最大游说公司之首。

　　2005年，离开国土安全部加入游说公司的高级官员更多了；仅过去6个月内，就有包括副部长亚萨·赫金逊等十多人。亚萨说：“目前游说公司之间的竞争是十分激烈的，他们需要像我这样有经验的超级说客帮助振兴这个工业。”

　　为此，国土安全部的“交通运输公安机构”在短短3年内，已经换了4个头头，因为前面3任头头已经加入了游说公司，以至该部“反恐机构”负责人理查德·克拉克也不得不惊呼：“我在克林顿与小布什时期都干国家安全工作，但官员流失情况从来没像如今这样严重过，他们去游说公司是冲着钱赚得多，这影响了我们队伍的稳定。”

　　●钱是怎样惊人地浪费？

　　事实上，美国有关人士也曾多次疑问：国土安全部在这种情况下签订的合同，它花的钱值得么？国会的政府审计办公室等机构，曾数次质疑国土安全部花钱的效率，而后者官员则经常辩解说，时间与任务实在太紧迫了，机场、海港、陆地边境的安全都立刻需要加强，就好比本－拉丹举枪顶着他们的头迫使他们加快速度干，不可能仔细审查每个合同。

　　调查数据表明，大公司确实是最大赢家，因为他们趁时机紧迫推销出了大量对国土安全作用不大的商品，但是却造成了国土安全部的巨大浪费。比如，国土安全部买来用于检测行李中有无炸药的仪器，失误率竟高达15% －30%。又如，用于检查进入港口与边境货物辐射线的仪器，失误率也高达28%。

　　前“国土安全部”总督察克拉克·肯特也承认，由于对负责签订合同的官员及合同本身监督不够完善，因此问题不少，有些是订合同过程中有猫腻，有些是本身浪费。比如，该部所辖“交通运输安全机构”在同波音公司签订的一个合同里，就曾为安装行李检测仪而多支出了4900万美元；而据波音公司发言人费尔南多·维万科称，是“交通运输安全机构”而不是波音公司“主动”提出了这个项目。另一则调查表明，仅为了庆贺“交通运输安全机构”成立一周年，庆祝晚会就花去了46万美元。

　　后来，理查德·斯金纳取代克拉克·肯特担任了总督察，上一个月，他发表了一则调查报告揭露：9·11后，美国国土安全部“交通运输安全机构”为全国429主要机场大量添置安全检测仪器等设备，仅仅新聘请6万机场安全检测人员等反恐保安工作人员一项，就至少多花了3.3亿美元。 （ ■文/冯哲）

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