联合国成立60周年首脑会议还有不到三个星期的时间，美国则再次出手，要求对联合国改革草案作750多处修改，要用反恐、人权、民主以及防止武器扩散等问题来取代减少贫困、援助穷国和气候变化等各国普遍关注的议题。这给本已分歧较大的联合国改革草案在9月14日至16日峰会期间顺利出台再添绊脚石。上任不久的美国常驻联合国代表约翰·博尔顿日前已将这份修改建议的方案分发给各国驻联合国代表。

　　■严重分歧时抛出修改案

　　根据联合国方面原先的设想，9月14日召开的首脑会议将是对2000年联合国千年峰会的一个重要补充，当时各个成员国承诺在接下来的15年中以减少贫困、可预防性传染病以及其他可能导致世界贫困的因素为主要目标。

　　据悉，至少将有122位国家元首、58位政府首脑参加本次峰会并签署一项重要协议，本月初第59届联合国大会主席让·平提出了《成果文件草案》的第三版以供各方继续讨论。但目前许多国家对草案的部分条文仍然存在严重分歧，主要集中在恐怖主义定义、设立人权委员会、改革联合国管理模式以及安理会改革等问题上。

　　就在此时，美国政府又突然抛出了多达750多处的修改建议，要求各国予以讨论。据美国《华盛顿邮报》24日报道，8月1日上任的美国常驻联合国代表约翰·博尔顿日前已将一份包括750多个修改建议的方案分发给各国驻联合国代表。媒体披露，布什政府的修改建议全部反映在一份长达36页的机密文件中。

　　■布什意见侧重反恐、人权

　　根据这份建议，美国要求删去继续对贫穷国家提供援助的内容，删除号召各国进一步阻止全球变暖的条款，并要求主要核国家在裁军方面采取进一步行动。布什政府还希望，各国将注意力集中在改革联合国“官僚体制”、建立民主基金、加强人权委员会以及阻止大规模杀伤性武器交易、反恐等美国尤为关注的问题上，并在协议中加强这部分语言的分量。

　　据获得文件内容的美国媒体披露，美国政府要求加强对联合国经费支出的监督。此外，《成果文件草案》第三版中敦促安理会常任理事国不要对防止大屠杀、战争罪行和种族清洗的提案使用否决权的条款，也受到布什政府的反对。

　　此外，美国建议草案对有关联合国2000年签署的《千年发展目标》的内容“只字不提”，而且抱怨协议花费在贫困问题上的篇幅过长。同时，美国还要求草案强调各国遵守《蒙特雷共识》所要求的市场自由化改革，希望各国政府更负责任地在援助和减轻债务方面发挥作用。

　　■“今后几天谈判非常艰难”

　　美国的修改建议一经抛出后，立即引来各方对联合国改革草案前景的担忧。一些国家的外交官担心，美国的建议可能使联合国改革草案难以在9月峰会间最终定稿。新华社援引路透社的报道说，一些阿拉伯国家对于目前草案中关于反恐的一些措词表示不满；包括俄罗斯在内的一些国家则对草案中对于以“防止种族屠杀”名义干涉别国内政的条款表示担忧；而一些最贫穷国家则普遍认为，草案中国际社会所承诺的未来援助太过微薄。

　　巴基斯坦常驻联合国大使穆尼尔·阿克拉姆表示，虽然美国有着强硬立场，“但我们中许多国家也立场非常坚定”。他说：“这就是游戏的本质，我惟一遗憾的地方是，我们可以用来进行谈判的时间太短了。今后几天的谈判将会非常、非常艰难。”

　　正如《华盛顿邮报》分析所说，布什政府的这一举动已使联合国改革问题陷入“混乱”。

　　■美国态度：联合国峰会发个简短声明就够了

　　早报讯 美国方面似乎对谈判的艰巨性早有认识，一些美国和联合国官员称，在博尔顿与一些国家代表的磋商中，他已经暗示说，如果美国认为目前的谈判模式难以奏效，他已经做好了启用其他谈判选择的准备。

　　博尔顿举例说，如果各方难以就协议达成共识，那么可以放弃签署协议，用一个简短的声明来取而代之。此外，博尔顿认为，如果各国无法就整个协议达成一致意见，不妨将协议分成数个主题部分，各国选择自己支持的部分加以签署。

　　目前，联大主席让·平正在组织由包括美国在内的20至30个国家组成的核心集团，进一步讨论联合国改革草案，力争在9月14日联大峰会召开前如期将草案提交联合国大会。

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