要民主还是要基地，美国面临两难抉择

　　美国说要从乌兹别克斯坦撤军了，这将是美军自阿富汗战事以来首次同意离开中亚。

　　据上月30日《华盛顿邮报》报道，美国政府一名负责中亚外交政策的官员证实，乌兹别克斯坦外交部7月29日通过信使向美国驻乌大使馆传递了“逐客令”。

　　“逐客令”没有给出具体原因，但要求美军在180天内撤离汗阿巴德空军基地内的飞机、人员和设备。

　　美军驻阿富汗东、南部地区指挥官贾森·卡米亚8月1日在新闻发布会上就此回应说：“美国尊重乌兹别克斯坦政府的决定，我们的战斗能力不会因此受到影响。”

　　此前，出于对美国在安集延骚乱事件上干涉内政举动的不满，乌政府已对美军使用汗阿巴德空军基地予以种种限制，致使美军不得不调整在乌军事部署，将承担阿富汗任务的军用飞机转移到吉尔吉斯斯坦，往阿富汗的运输机不得不延长数个小时航程。

　　事实上，自7月初在上海合作组织首脑峰会上，各成员国领导人提出必须确定美国军事基地在中亚的驻留期限后，美国在中亚撤军问题上一直备感压力。

　　但是，“这事看来不会那么简单，马上美助理国务卿又要去访问乌兹别克斯坦。我觉得现在还不是很明朗。”复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任赵华胜告诉《瞭望东方周刊》。

　　美国，不会轻言撤军

　　自阿富汗战争以来，美国已经为在乌兹别克斯坦驻军花下了血本。

　　五角大楼发言人布赖恩·惠特曼今年5月曾说，美国自2001年来为使用汗阿巴德空军基地向乌兹别克斯坦政府支付了1500万美元；有资料显示，为改造该基地的各项设施，美国又投入了4700万美元。使用吉尔吉斯斯坦马纳斯机场，一架飞机起降一次费用为7000至7500美元；从2002年9月到2003年7月，美国在那里已花费8000万美元。

　　中亚各国要求美国撤军的最主要理由，就是阿富汗战事已趋平稳，没有理由继续维持驻军。然而，美国和乌吉两国是签了协议的，阿富汗局势如何不能任由一方决定。美国国防部发言人卡彭特说:“我必须重申阿富汗的情势仍旧非常险恶，拥有乌吉两国的两座军事基地对我们的军事行动仍然是非常重要的，帮助阿富汗建立民主制度和持续搜索塔利班及基地组织将是长期的工作。”

　　上海国际问题研究所战略研究室主任夏立平告诉《瞭望东方周刊》，“在以阿富汗战局为撤军理由的情况下，美国在抓到本·拉登之前不会轻言撤军中亚。”

　　撤军，不代表离开

　　不过，“也不能排除美军撤出乌兹别克斯坦的可能性，”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交研究室副主任姜毅告诉《瞭望东方周刊》，“因为这是一个主权国家对所属领土的正式要求。但同时也不应高估美国撤军的影响，毕竟美军在中亚人数很少，而且并未布置进攻性武器。”

　　美国五角大楼发言人里塔在7月14日的表述也似乎在为撤军中亚预留伏笔。他说，尽管中亚地区非常重要，但美国驻乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的军事基地对于美国的利益“并不是至关重要的”。

　　但正如赵华胜所考虑的，在长达180天的撤军期限内，美国完全有时间进行外交斡旋，尽管在此之前，美国必须尊重“主人要求客人离开的要求”。

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德7月底刚刚结束的吉尔吉斯斯坦之行，就让吉尔吉斯斯坦在美国驻军态度上的变化发生了大逆转。美方成功获得了吉国防部长伊萨科夫少将的保证：美国可以保留空军基地直至阿富汗作战行动不再需要该基地为止。言下之意，什么时候“不再需要”全由美国决定。

　　同时，美国对中亚基地的态度也绝不是可有可无的。自去年开始，美国开始对全球军事战略进行重新布置，在亚太地区，美国更加强调战略的灵活性。美国国防大学的桑德斯称，国防部的军事发展计划越来越不依赖于永久性大型的海外基地，反而是依赖跟东道国签署小规模的、短期的准入协议。他说：“基本上，美国军队在设法学会大格局操作，这样才能在全球各地进行必要的部署。中亚正好是实践这一观念的地区之一。”

　　因此，“即便美国这次从乌兹别克斯坦撤军，也不妨碍在他需要的时候找机会再进来。美国在中亚的‘可进入’现在只是初级阶段。”姜毅说。

　　要民主，还是要基地

　　尽管美国和上海合作组织一直强调阿富汗战局，但分析家仍一针见血地指出，安集延事件才是乌催美撤军真正的导火索。卡内基国际和平基金会的中亚问题研究员奥尔科特说：“目前可能是自乌兹别克斯坦独立以来，两国关系最紧张的时刻。如果安集延市的事件没有发生的话，我不知道乌兹别克斯坦当局是否还会要求美国撤除在那里的军事基地。”

　　据报道，在那次事件中，数百名市民由于遭到保安部队的攻击而丧生，联合国也不断要求乌兹别克斯坦接受国际调查。对此乌兹别克斯坦总统卡里莫夫针锋相对地指称，美国是乌境内骚乱的“幕后策划者之一”。

　　《华盛顿邮报》援引一名不愿公开身份的美国高官的话说：“我们基本上都明白想要保留这个基地的方法，就是对民主问题闭嘴，不去管难民问题。”

　　自1992年以来，美国政府以《自由援助法》等各种名目向原苏联国家提供的财政援助已超过210亿美元。但受援国必须符合两个先决条件，一是要进行“必要的社会改革”，二是必须在推动“政治民主”和“市场经济”方面与美国合作。由于乌兹别克斯坦拒绝依据2002与美方的合作协议来实施“改革”，美国已在考虑是否撤回2200万美元的援助，美国去年已经撤回了1100万美元。

　　其实，出于对该地区军事利益的考虑，无论是对吉国的“颜色革命”事件，还是发生在乌国的安集延骚乱事件，美国目前都采取了一种看上去很矛盾的姿态：既希望乌国能够沿着自己设想的民主之路走下去，又担心局势动荡影响本国军事利益。

　　在乌兹别克斯坦镇压骚乱之前，美国就呼吁乌兹别克斯坦政府和游行示威者双方都保持克制；同时，又说乌兹别克人民希望看到一个更具有代表性和更民主的政府，因此这个政府应当采用和平的手段而不是动用武力。

　　姜毅说：“与俄罗斯相比的话，现在中亚国家正在加强和美国的关系。”但是，美国在吉尔吉斯斯坦的所作所为已经为其他中亚国家敲起了警钟。

　　《华盛顿邮报》采访的这名官员透露，布什政府决定“下个阶段要冷静一下”，“目前不会向乌兹别克斯坦派人”。