第一解读：“四国争常”陷入僵局

编辑：王金雪

    第59届联合国大会12日下午再次就“四国联盟”的安理会扩大决议案举行公开辩论。美国国务卿赖斯的联合国改革问题特别顾问席琳·塔席克里表示，美国不认为日本、德国、巴西和印度（“四国联盟”）提出的安理会扩大决议草案有助于加强联合国。如果四国强行将其付诸表决，美国呼吁各国对这项决议案投反对票。塔席克里指出，不管在何时，美国都将反对任何可能削弱安理会有效性的改革方案，也反对强行表决任何未能得到广泛支持、难以付诸实施的改革方案。她说，美国认为联大现阶段不应对有关安理会扩大的任何方案进行表决，即使这一方案是以美国的想法为基础的。塔席克里最后敦促各国对四国决议案是否有助于加强联合国进行认真的思考。她呼吁各国“反对这项决议案，并在它被付诸表决的时候投反对票”。>>>阅读全文

提交决议国态度

    虽然前途不妙，德国常驻联合国代表普洛伊格依然透露，他预计德国和其他3国仍然将在下周要求联大对他们的方案进行表决。据悉，日本、德国、印度和巴西外长将于本周末前往纽约会晤，并准备在下周初将他们的方案提交联大表决。他还表示，不必担心5大常任理事国将否决他们四国的方案。
    而日本官员则表示，他们认为美国的表态并非最终决定，这个问题还有商谈的余地，日本将继续推进“争常”计划。
    日本内阁官房长官细田博之说，他12日已经与访问日本的美国国务卿赖斯讨论了安理会改革问题。“还有很多变化的可能。所以，现在，我们不认为美国的想法不可改变，”他在一个新闻发布会上说，“我们和其他国家一样，希望早日敲定这一问题。”    

      非洲联盟１３日傍晚正式向第５９届联合国大会秘书处提交了有关安理会扩大的决议草案，要求增加６个拥有否决权的安理会常任理事国和５个非常任理事国。

      据非盟轮值主席国尼日利亚常驻联合国代表团证实，非盟原打算在１５日之前提交上述决议案，但为了让联大秘书处有时间将决议案及时 翻译成联合国其他工作语言，非盟决定将提交的时间提前。目前，这项决议案共有３６个共同提案国（全部来自非洲），预计非盟其他１７个成员国将在未来几天陆续加入提案国的行列。

五大常任国立场

    中国常驻联合国代表王光亚11日在第59届联合国大会审议安理会改革问题时发言，全面阐述了中国的立场。王光亚说，安理会改革是多方面的，其中，安理会的扩大必须优先考虑增加发展中国家的代表性和发言权。中方坚定支持增加非洲国家在安理会的代表性。王光亚强调，安理会扩大必须坚持地域平衡原则，兼顾不同文化和文明的代表性。涉及各地区的改革方案应首先在有关地区内达成一致。中国坚决反对为安理会改革人为设定时限，反对强行表决任何尚存在重大分歧的方案。

    美国国务卿赖斯的联合国改革问题特别顾问席琳·塔席克里１２日表示，美国不认为日本、德国、巴西和印度（“四国联盟”）提出的安理会扩大决议草案有助于加强联合国。如果四国强行将其付诸表决，美国呼吁各国对这项决议案投反对票。

    俄罗斯外交部6月25日发表的一份声明指出，实际提高联合国机构的效率应当成为联合国改革的主要标准，而联合国改革的关键条件之一是在可能出现的变化上同各会员国达成广泛一致。

    英国外相斯特劳6月27日在伦敦表示，英国将会进一步加强与印度的关系，并将公开支持印度申请加入联合国安理会常任理事国。斯特劳说，“英国过去支持，现在支持，并将会(继续)支持印度申请加入联合国安理会常任理事国。我之所以今天重申这一点是因为，我们想要看到印度承担与之(国家)面积和重要性相应的全球义务。”

    6月8日，法国驻联合国大使萨布利埃在四国公布修改后的决议草案后表示，法愿意成为该决议案的共同提案国，让四国联盟高兴了一阵子。《读卖新闻》分析说，法国是真心支持四国成为常任理事国的。不过，法国国内的分析没有四国估计的那样乐观。当地有媒体报道说，法国政府原则上不反对四国提案，但私下也对提案提了修改意见。由此可见，法国从自己的利益出发，不愿公开反对，但也并不是说法国愿意充当积极的支持者。

安南表态

    ◆希望各国不要只关注安理会改革

    安南秘书长在纽约总部被问及联大讨论安理会改革方案时表示，他希望各国不要只关注安理会的改革。

　　安南对新闻媒介说，联大昨天就一项关于安理会改革的决议草案进行了讨论，讨论刚刚开始，一天的讨论并不能达成一个决议。安南强调，各国都重视安理会的改革，但他希望其他方面的改革问题也能够受到重视，因为联合国改革的各个方面都是很重要的。

　　◆安理会有必要扩大 要更民主更有代表性

    尽管美国警告说时机尚不成熟，但联合国秘书长安南7月13日说，安理会有必要扩大。

　　安南在纽约联合国总部与德国、巴西、日本、印度、尼日利亚和加纳等６国外交部长会谈后说：“我认为，我们所有人必须承认，安理会可以更加民主、更加具有代表性。联合国管理缺乏民主，必须予以纠正。” 

    安南还说：“当然，这取决于各成员国决定是否让规模胜过民主和代表性。”他表示，希望联合国大会在９月首脑会议前作出决定。   

联合国改革：协商一致才有权威

    安理会负有《联合国宪章》所赋予的维护世界和平与安全的使命，在联合国各机构中，只有安理会的决议才具有法律约束力。由于安理会的扩大事关联合国所有成员国的切身利益，改革应该循序渐进，绝不可盲目强推。如果因为扩大问题造成严重分裂，不仅会破坏安理会的权威，也会使联合国总体改革无法达到预定目标。

    由于各成员国利益不尽相同，围绕安理会扩大出现不同意见实属正常。安理会的扩大应充分照顾到各方利益，不能只照顾个别国家“入常”的急迫欲望，而忽视了广大成员国、特别是发展中国家的意见。各方可以通过民主协商和对话来寻求共同点，逐步解决分歧，最终达成共识。任何改革方案都应得到大部分联合国成员国的支持。如果改革方案不成熟，就应该安排更多的时间来对话、磋商，寻找最佳解决方式。

     协商一致既是一种衡量指标，也是一种寻求妥协与共识的要求。坚持民主讨论和协商一致是《联合国宪章》倡导的精神，对维护联合国的权威具有极其重要的意义。联合国60年发展历史充分证明：什么时候各成员国通过协商达成一致，联合国作用就会加强；什么时候协商一致原则受到破坏，联合国的权威性就会被削弱。可以说，没有协商一致，联合国和安理会的权威就无从谈起；抛弃协商一致，联合国改革就会半途而废。目前，联合国改革已进入实质性阶段，协商一致原则理应更加受到尊重。>>>

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