伊拉克过渡国民议会２８日通过了过渡政府成员名单。什叶派达瓦党领导人贾法里任总理，其余３６个职位中的２９个由什叶派、逊尼派以及库尔德等派别和民族分得，包括国防部长在内的另外７个职位空缺。伊拉克在大选举行近３个月后终于艰 难地组成了一个过渡政府，标志着伊拉克政治进程又向前迈进了一步。但伊拉克政局仍然是问题堆积如山，不容过分乐观。

　　政治进程的重要一步

　　伊拉克选民自今年１月３０日在全国各地投票选举以来，一直等待着成立新政府的这一天。３个月来，当选各派围绕政府主要职位的归属进行着漫长的讨价还价，“马上就能组成政府”的承诺屡屡落空，民众普遍感到不满。有些选民嘲讽说：“我们拼着性命选出的议员们每天都在讨论什么？”如今，新政府已基本组成，虽人员配备尚不完整，但毕竟给了选民一个答复。

　　新政府的成立将有助于稳定局势，为恢复治安和经济重建开辟道路。在组阁一再拖延的这段时间里，伊境内的暴力风潮出现回升趋势，２月份还出现了伊战以来伤亡最惨重的爆炸袭击。有数据显示，大选刚结束时袭击发生频率为日均４０次，如今已升至日均５０至６０次。有关官员认为，新政府迟迟不能成立导致局部地区警力空虚或安全应对措施不及时，给武装组织有机可乘。

　　就政治重建而言，成立新政府意味着伊拉克政治进程继举行选举、成立过渡国民议会、选举议长和总统之后又完成了关键的一步。接下来，政府除了处理日常事务外，还将肩负着授权和引导过渡国民议会起草永久宪法、将宪法草案付诸全民公决以及举行大选成立正式议会和政府的重任。

　　政治格局初步定型

　　在大选中，以什叶派为主的伊拉克团结联盟获得１４８个议席，成为议会第一大联盟，库尔德族政党共获得７７席，位居第二。这两个联盟联手可拥有议会２７５席中的五分之四，完全可以将逊尼派政党和其他党派抛开自行组建政府。但是，为了吸纳逊尼派阿拉伯人参政，平息逊尼派民众的不满，两大联盟尽力拉拢逊尼派人士加入新政府，并许诺将包括１个关键职位在内的至少６个部长职位分给逊尼派。

　　为了团结所有派别，也因为美国方面的压力，两大联盟还一直在争取土库曼族、基督教徒等各派共同参政。然而，走向共同执政的道路并不顺畅。伊拉克民族、教派繁多，体现出来的利益关系也十分复杂。２８日通过的内阁名单中还有两个副总理和５个部长的职位暂时空缺，有待进一步协商填补。

　　原来担任伊临时政府总理的阿拉维所领导的政治联盟在大选中只获得了４０席。阿拉维虽出身什叶派家庭，但主张政教分离。他深受美国政府推崇，却受到以宗教人士为主的什叶派联盟的排挤。只获１０余席的逊尼派担心什叶派掌权会推行宗教治国，因而希望阿拉维的党派加入新政府，以取得宗教和世俗势力之间的平衡。但是什叶派联盟嫌阿拉维的政党要价过高，决定将其排除在内阁之外。在今后的政治协商中，阿拉维的政党除非在７个空缺职位中有所斩获，否则将成为议会反对党。

　　在确定的内阁职位中，什叶派和库尔德联盟已分得２０多个，掌控了内政部、外交部、财政部、贸易部等关键部门。总的来说，这个格局的构成与美国占领当局最初一手创建的伊拉克临时管理委员会相比变化并不大，也与教派和民族的人口比例大致相符。在制衡中求稳定，这既符合伊拉克当前的利益，也遂了美国的心愿。

　　匆忙上阵前途坎坷

　　这份尚不完整的内阁名单获得通过后，最为不满的要数逊尼派阿拉伯人了。这个在伊拉克近代历史中一直处于优势地位的派别目前只拥有６个无足轻重的部长职位，它极力争取的国防部长职位也归属难料。逊尼派议员米沙安·朱布里对新华社记者说，逊尼派团体先后提名了４位国防部长候选人，什叶派联盟都以“与前政权残余势力有关”为由而予以否决。一些逊尼派议员说，如果什叶派最终选择的是一名只会对什叶派唯命是从的逊尼派国防部长的话，他们情愿让所有逊尼派部长都辞职。政治观察家穆赫欣说，这些虽然都是气话，但一些同样有不满情绪的逊尼派武装组织则会通过暴力袭击来发泄愤怒，什叶派当权者将面临治安上的麻烦。

　　无论空缺职位最终花落谁家，可以肯定的一点是，有关党派在今后的日子里仍将继续讨价还价。伊拉克记者萨拉姆·沙马阿说，根据临时宪法当初的规定，过渡政府的寿命只有９个月，他们用了近３个月的时间来商量组阁，用于起草宪法的时间就更短了。

　　伊拉克新政府在如何对待美国的问题上也将面临挑战。贾法里还没完成组阁就匆匆在过渡国民议会通过名单，除安慰民众之外，也是屈从于美国方面的压力。穆赫欣认为，新政府在今后的执政道路上终究无法摆脱美国的阴影，比如在开展经济重建和要求多国部队撤军等问题上，它“必然要再三考虑美国的利益”。（新华社巴格达４月２９日电）