2004年10月29日21:39


从《罗马条约》到《欧洲宪法》看欧盟的壮大
人民网驻意大利记者 史克栋

  10月29日,欧盟25个成员国的首脑在意大利首都罗马正式签署了《欧洲宪法条约》,为欧盟的发展翻开了新的一页。

  1957年3月25日,德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡等六个西欧国家在罗马市政府的奥拉齐与库里亚齐大厅里签署了《罗马条约》,决定成立欧洲共同体,即现在的欧盟。从《罗马条约》到《欧洲宪法条约》签署,是欧盟不断发展与扩大的过程。1973年,随着英国、爱尔兰、丹麦的加入,欧共体从六国发展成九国。1981年,希腊加入后成为10国。

  1986年西班牙和葡萄牙加入,成为12国。1992年12国签署《马约》,确定了新的合作方式,正式成立欧盟。1995年,继奥地利、芬兰、瑞典加入后成为15国。今年5月1日,爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、波兰、斯洛伐克、匈牙利、捷克、马尔他、塞浦路斯、斯洛文尼亚等十国加入欧盟,使欧盟成员国发展到25个,总人口达到4,53亿。

  此间国际问题专家认为,欧盟的联合与发展主要有两个方面的积极作用,一是欧洲曾是两次世界大战的发源地,人们饱受战争的苦难,欧洲人民期望通过联合促进和平,避免战争,另一个是为应对国际竞争,在国际事务中能够发挥更大的作用,欧洲国家需要联合起来。这也是欧盟能够从小到大,不断发展的动力。

  新签署的《欧洲宪法条约》也是欧盟发展道路上的必然产物。此间媒体形象地比喻说,《罗马条约》产生时,欧盟可以喻为是个新生婴儿,现在欧盟已经发展到25个成员国,应该说已经长成大人了,不可能再继续穿婴儿装了。为此,欧盟于2001年组建了由法国前总统为主席的欧洲宪法条约筹委会,经过两年多的紧张工作,欧洲第一部宪法终于在今年六月份的欧盟理事会上获得通过。这次新的《欧洲宪法条约》在罗马正式签署后,在获得25个成员国的批准后将于2006年正式生效。

  新的《欧洲宪法条约》为大欧盟的正常高效运转奠定了基础。《条约》在决策机制、机构设置、各机构权力分配等方面均作了较明确的规定。主要内容包括以下几个方面:一、决策机制上,对延用至今的一致通过原则进行了改革,今后以“双多数”为特点的有效多数表决机制成为欧盟决策的主要方式,除欧盟宪法条约有特别规定外,欧盟通过任何决定只有得到来自15个以上的成员国的55%以上的票数,同时能够代表65%以上的欧盟公民的票数才能有效。二;机构设置上,对今后欧盟委员会的人员构成,宪法条约也作出了新的规定。2014年以后,欧盟委员会委员的人数将是欧盟成员国数目的2/3,由各欧盟成员国轮流提名。避免欧盟委员会委员人数会随着欧盟成员国数目的增加而膨胀,导致在欧盟委员会内出现人浮于事的状况。三、增加欧盟理事会决策的透明度,使欧盟机构更加贴近欧盟公民。《条约》规定,今后欧盟理事会讨论和表决欧盟立法草案的会议必须公开。四、设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长,改变欧盟轮值主席国的轮任模式。设立欧洲理事会主席一职,主席由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生,任期为两年半,可连选连任一次。设立欧盟外交部长一职,欧盟外长也由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生,主要负责欧盟共同外交与安全政策,与此同时组建欧盟外交部,帮助欧盟外交部长完成所肩负的使命。五、在欧盟共同外交与安全政策方面,宪法条约强调,欧盟的职权范围包括共同外交与安全政策涉及的各个领域,宪法条约要求成员国毫不动摇地根据忠诚和互助的原则支持欧盟的共同外交与安全政策,不要采取损害欧盟利益或可能损害欧盟共同外交与安全政策效力的行为。这些规定将有助于加强欧盟在世界上的作用。六、扩大欧洲议会的权力,使欧盟机构的民主程度有所提高。宪法条约增加了欧洲议会同欧盟理事会进行“共同决策”的领域,赋予欧洲议会在欧洲理事会提名的前提下选举欧盟委员会主席候选人。如欧洲理事会提名的欧盟委员会候选人未能获得欧洲议会多数议员的支持,则欧洲理事会需要另提名新的人选。

  此间媒体发表评论认为,〈欧洲宪法条约〉的诞生标着欧盟迈向了政治一体化的道路。欧盟国家将为建立一个“和平、统一、自由、民主、繁荣、公正”和可持续发展的欧洲而共同努力,使欧洲成为多极世界中重要的一极,在国际事务中发挥重大作用。不过,条约要待25个成员国一致批准之后才能生效,此间一些人士认为,条约的批准之路不会一帆风顺,一体化的道路仍然是障碍重重。但正如欧盟委员会主席普罗迪所讲,道路是曲折的,但方向是明确的。(人民网罗马10月29日电)

来源:人民网
(责任编辑:王幼华)
人民网记者遍全球

字号 】 【关闭窗口
打印版 察看感言 Email推荐

热门评论文章

请 注 意
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。
关键词:







镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH  京ICP证000006号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved