非洲人进入中国 说明中国经济强盛——“10万非洲人怀梦闯广州”之五

《非洲》杂志记者 朱晓磊 《非洲》杂志特约驻埃及记者 李潇 驻法国记者 何滨 驻尼日利亚记者 曹凯

2010年08月11日14:28  来源:人民网-国际频道

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    作为一股草根力量,越来越多的非洲人在中国一些大城市出现,广州首当其冲。他们胸怀梦想,有的梦想简单、实在:挣钱养家,摆脱贫困;有的梦想则有声有色:扎根广州,娶妻生子。

  “这里有我想要的东西”,非洲人一句简单直白的话,将他们为何来广州的缘由和盘托出。来广州的非洲人多为流动商人,常年往返于广州和非洲之间。虽然大都是小本经营,但不少人已很有些商海阅历,见多识广。他们先是在中东地区淘金,后又到东南亚国家下海,这之后他们瞄上了广州。

  非洲人选择广州,是因为在他们心目中,广州经济活跃,使外来者有实现“淘金梦”的土壤;是因为广州对外开放度高,使外来者有施展拳脚的更大舞台;是因为广州宽容,有适合外来者生存发展的环境。

  大量非洲商人的涌入,为广州经济繁荣增添助力的同时,也在改变和影响着广州的社会结构和社会秩序,并且将如何对待不同文化之间的碰撞及怎样处理在同一城市中多人种和谐共处的问题,实实在在地提到广州民众和政府面前。可喜的是,在与非洲人交往和磨合中,广州上下已取得一定的共识和经验:对非洲人的流入,宜疏不宜堵,应有大国胸怀,要不断完善相关法律、政策和体制,进行综合治理。

  俗话说,人往高处走,人口在各国之间流动是挡不住的潮流。持续强盛的经济和不断开放宽松的环境,更多的外国人选择来中国是势所必然。事实上,像非洲人和一些经济欠发达的亚洲国家的人正以“墨渍式”、“放射式”,从广州等南方沿海城市向北京、上海等大城市渗透。可以说,广州在这方面遇到的难题和取得的经验,对中国其他城市是前车之鉴,有现实的借鉴意义。这是《非洲》杂志社推出这期特别策划的初衷。

    非洲人进入中国,说明中国经济强盛

  非洲人到国外做生意,有比较强的选择性,他们曾经先到过伊朗、约旦,后又集中到亚洲的新加坡等地,现在他们又来到了中国。对这个问题我们应该如何看待?记者采访了相关的官员及专家,他们都对此提出了自己的见解。

  有不少非洲人到广州等中国相对比较发达的城市经商、生活,这也显现出中国的开放程度、经济发展速度以及中国人对外国人的认可度都有所提高。很多人不远万里到广州做小生意,而且数量上呈现越来越多的趋势,这很正常,与中国经济的发展成正比。

  目前中国的非法移民比较少,但是一些外国人比较聚集的区域也容易滋生是非,所以管理部门还是应该注意,采取综合治理的办法,宜疏不宜堵。首先要加强出入境的管理,其次是完善相关的政策、体制,与法律一起相结合实施。

  ————中国外交部非洲司司长 卢沙野

  从历史上说,广州自封建社会时起便是重要的通商口岸。如今,每年在广州春秋两季举行的交易会更是吸引了许多外国商人,是名符其实的贸易集散地。因此,无论从历史还是现实角度,广州对于外国人来说都是“宜居之地”。

  移民可以是一个大的范畴,在别国生活下来、处于流动状态的人都可以称作移民。非洲人进入中国,说明了中国经济的强盛,上个世纪七、八十年代时,亚洲“四小龙”就吸引了很多移民。中国虽然是一个非移民国家,但是仍然可以借鉴西方一些移民国家的经验。

  经济强盛的国家吸引移民是历史的必然趋势,德国同中国一样,同样实行非移民政策,如今境内有大量土耳其移民。曾有学者指出,欧洲100年后将是穆斯林的欧洲,中国从现在起就应该考虑相关的政策,非法在中国居留的非洲人越来越多,他们是计划生育的真空地带,几年后,孩子应该回去还是留在中国?非洲是一个艾滋病高发地区,许多单身非洲人来到中国,给中国的公共卫生也带来挑战。因此,中国政府应该未雨绸缪,为应对以后的挑战提前做好准备。

  中国想成为世界强国,也应承担全球化责任,即每年吸收一定指标的难民,这是一个经济强国应尽的道义责任。但在此之前,中国还应首先提高中国国民的待遇,避免他们因与移民争饭碗而产生不满情绪。这条路势必很长远。

  ——中山大学社会学与人类学学院副教授 梁玉成

  大量的非洲人进入广州,促进了中非之间的贸易往来,人们不必把这种现象看作是洪水猛兽。外国人的流入也是国家经济发展形势的指示针,越来越多的外国人来到中国说明中国的国际地位在不断提高。非洲人进入广州,也从侧面反映出广州经济的繁荣。相信随着中国的不断发展,必定还会有更多包括非洲人在内的外国人来到中国。 

    ——广州市社会科学院城市管理研究所 宁超乔

  法国管理非洲移民经验:堵不如疏

  法国作为当代接收非洲移民较多的国家,在非洲移民管理方面有一定的心得。由于长期殖民非洲的历史,法国和在法大多数非洲移民在语言、文化上具有一定纽带关系,这给他们融入法国当代社会,寻找到自身合适定位,提供了一定的便利。非洲移民也为法国的经济与社会发展做出了很大贡献。非洲各国独立之初,法国社会上对非洲移民偏见较多,近年来这种现象虽然得到缓和,但其他一些复杂、棘手的问题也不断出现。

  棘手问题依然存在

  非洲移民在法国的生活并不如意。社会和家庭的诸多不良因素使不少年轻移民得不到良好的教育,学历低、职业教育短缺,在就业市场遭到变相的排斥和歧视,致使许多移民生活贫困,处于游荡状态,从而对社会产生不满。一些移民聚居的地区成为贫困、边缘化和犯罪率高的“敏感街区”,社会治安经常出现问题。据统计,这样的街区在法国已经多达750个。

  另外,有一些非法移民,成为当地的不稳定因素,巴黎东北部的一些卫星城,以及南部地中海沿岸一些城市,集中了大批这类非法非洲移民,并且和合法非洲移民混居,造成诸多问题。

  近年来法国经济持续低迷,就业岗位流失,许多学校毕业生毕业即失业,本土就业压力的增大,让法国社会滋生出一种憎恶黑人移民、认为后者抢走自己饭碗的情绪。

  加之法国传统的制造业迅速萎缩,蓝领产业工人和重体力劳动者的需求量锐减。这种结构调整导致非洲移民群体的失业率高于法国平均水平,造成非洲移民社区犯罪率偏高,帮派团伙、宗教原教旨势力抬头,甚至极端组织也趁机渗透,而这一切又造成主流社区对非洲移民社区的排斥,形成恶性循环。

  当然法国人对非洲移民的偏见仍然存在。2005年酿成重大社会骚乱的“93省事件”,导火索就是两名移民青少年因烧车被警察追捕而触电身亡,其中一人即是非洲移民、15岁的巴努?特奥雷。而接下来之所以会有那么多非洲人上街烧车,则是因为当时的法国内政部长、如今的总统萨科齐将非洲移民称为“流氓”。

  “堵不如疏”值得借鉴

  尽管存在以上问题,但法国在移民管理方面仍然有一些经验。

  法国政府对移民采取“同化政策”,政府修建低收入住宅区,鼓励移民申请工作,鼓励公司招募少数族裔的雇员,推动移民参加选举。移民能够以生活困难者、长期失业者、无人照顾的亲属、残疾人或者无学历青年的身份,受惠于一些机制和措施。

  此外,法国还设立移民劳工与亲属社会行动基金,通过关怀家庭、儿童和青年在住房以及培训和就业方面的行动,促进外国移民融入法国社会。同时,法国坚决打击非法移民。例如,法国现在每年大约要将2.5万名非法移民遣返回原籍国,其中大部分是协议返回(法国政府向每人提供1000至3500欧元不等的遣返费和机票)。

  法国比较重视非洲移民的社区化建设,鼓励合法的非洲移民建立自己的社区中心、文化中心、学校和宗教活动场所。因为对于许多非洲人而言,本族尊长的教诲和社区的约定俗成,往往比成文的法律、规章更有约束力。

  在经商、就业方面,法国基本做到了“一视同仁”和“国民待遇”,对于那些获得法国国籍或拥有法国合法居留权的非洲侨民而言,他们在经济领域拥有和法国本土居民同等的经营权、就业权和用人权,即使是未入籍的合法非洲侨民,除了选举权、被选举权外,他们的权力和社会福利,和入籍者也是一样的。

  法国的许多经验,对于其他苦于非洲移民问题的国家而言是难以复制的,但尊重非洲移民社区的形成,给予这个已成为既定事实的群体一定的合法生存空间,这种“堵不如疏”的思路是可以借鉴的。毕竟相对于“开口子”所造成的麻烦,强行捂住、让非洲移民社区完全处于地下运作状态,肯定是更危险、更不可控的。




    

(责编:赵艳萍)
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