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我在非洲搞拆迁:非洲人不懂什么叫“强拆”

刘植荣

2011年01月17日16:52    来源:《羊城晚报》     留言 0 条     手机看新闻

作者与土地主人合影
作者与土地主人合影
  

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  2010年,“强拆”成为中国国年度热词,“钉子户”与“拆迁队”血战的新闻不时见诸报端,强拆已演变成一种与文明社会极不和谐的权力暴力。

  本文作者曾作为世行埃塞俄比亚项目办公室主任、非行喀麦隆项目协调员,在非洲亲历了多次征地、拆迁工作,他发现非洲没有“强拆”一词。

  政府征用土地 需酋长书面同意

  非洲土地开始属于酋长,也就是说,酋长带兵打到哪里,他的领土就扩展到哪里。酋长带兵打下了天下,就要让土地生产出粮食和果物等财富,于是,酋长允许村落里的人们在自己的居住地开垦荒地,农田是谁开垦的,就归谁所有,但每年要向酋长纳贡。

  从1885年开始,欧洲列强进入非洲,到1912年,这块占地球陆地面积五分之一的大陆除埃塞俄比亚外已被瓜分完毕。

  殖民时期的非洲,尽管土地所有权名义上归殖民宗主国或其君主所有,实际上,土地的传统所有权仍得到承认,也就是说,土地的所有权归土地上的“原始居民所有”,但要向殖民统治者缴纳税金。

  20世纪60年代,独立浪潮把殖民者逐出非洲,独立后的非洲多数国家虽然规定土地国有,但只是把土地的名誉所有权从殖民统治者手中收回,赋予独立后的国家,土地的真实所有权仍继承土地归“原始居民所有”的传统。

  根据我对非洲法律的理解,结合自己的在非洲从事征地、拆迁工作的实践,我认为,非洲土地的所有权实际上是个模糊概念,尽管宪法规定土地国有或公有,但实际上土地所有形式有三种:国家所有、村镇集体所有和公民个人所有。

  国家为了公共目的征用了的土地属于国有,包括原始森林、湖泊、河流等;荒地属于村镇所有,为了村镇的共同利益,村镇也会在自己的村民中征用土地用作教堂、学校、试验田、水库等,被村镇集体征用了的土地也属于村镇所有;农民从祖辈继承下来的土地或自己开垦的荒地则属于公民个人所有。

  结合法律和实际情况考量,可以这样理解非洲土地的所有权:就某块土地来说,国家使用这块土地,那就是土地国有,但要经过法律规定的程序征用;国家不使用这块土地,那土地就是私有或集体所有。

  值得一提的是,在非洲保留酋长制度的国家,政府对百姓实行名义统治,大大小小的酋长则是百姓的实际管理者。虽然法律明文规定土地国有,但在现实生活中,政府很尊重酋长的权利,政府要征用土地,先找酋长商议,因为部落的领地名义上讲是酋长世袭下来的,只有在获得酋长的书面同意后,政府方可启动征用程序。

  我在喀麦隆非洲银行公路项目上征用建设用地就是如此。法律规定喀麦隆所有领土归国家所有,但项目用任何一块土地,我都要先打听这块地是属于哪个酋长的领地,然后找酋长商谈,讲明征地位置、大小、用途和使用年限,酋长一般不会拒绝,他会安排时间,让政府土地评估人员对要征用的土地地上财产进行评估,依法办理征用手续。
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(责任编辑:董菁)
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