2011,安理会新面孔带来新变化

顾震球

2010年12月30日09:37  来源:新华网

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  一年伊始,辞旧迎新,联合国安理会也不例外。2011年1月1日,新当选的5个联合国安理会非常任理事国——印度、德国、南非、哥伦比亚和葡萄牙将开始为期两年的任期。与此同时,日本、土耳其、墨西哥、奥地利和乌干达等5国也将结束两年安理会非常任理事国的任期。

  这5个新任安理会非常任理事国是今年10月联合国大会选举产生的。目前安理会的另外5个非常任理事国是波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩和尼日利亚,它们的任期到2011年年底结束。

  安理会共有15个理事国,其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为常任理事国,其余10个成员为非常任理事国。联合国大会每年选举产生5个非常任理事国,名额按地区分配。

  这次非常任理事国席位的轮换,使2011年的安理会在构成上具有几个明显特点。

  首先,以新兴市场国家为代表的发展中国家的力量在安理会得到了进一步加强。

  在今年lO月进行的联合国大会选举中,印度和南非成功当选安理会非常任理事国,分别取代日本和乌干达,从而使明年的安理会包括了所有“金砖国家”成员——巴西、俄罗斯、印度、中国和“基础国家”的所有成员——中国、印度、巴西、南非四国。此外,南非已于12 月23日正式加入“金砖国家”合作机制,这有利于进一步促进新兴市场国家在今后安理会工作中的合作。

  新兴市场国家在安理会理事国中的数量增加,在美国经济上受全球金融危机所累、政治上已经从霸权鼎盛时期下滑的今天具有非常重要的意义,有利于进一步增强新兴市场国家等发展中国家在安理会处理国际重大问题中的作用和影响,有利于进一步增强安理会工作中的民主,有利于进一步增强世界多极化的势头。美国《基督教科学箴言报》曾在10月份报道说:“鉴于这么多强大的发展中国家齐聚安理会,有些外交专家预测,美国的议程将遇到麻烦,无论是在伊朗、朝鲜、苏丹还是在缅甸问题上。”

  其次,追求安理会常任理事国席位的国家数量进一步增加。

  位于华盛顿的美国传统基金会专家史蒂夫·格罗夫斯说,巴西、印度、德国“想跻身于重量级角色的行列,想最终获得常任理事国席位”。即将在明年1月1日告别安理会的日本与巴西、印度、德国组成了 “四国联盟”,一直在联合国内外加紧活动,希望以各自地区大国的身份努力成为安理会常任理事国。能够获得联合国大会众多国家的支持成为安理会非常任理事国,这种一定程度上等于国际社会大多数成员已经承认其在国际体系中的地位,会在很大程度上加大它们希望成为安理会常任理事国的信心与决心。

  最新一期的美国《国家利益》双月刊刊登美国凯托学会负责国防和外交政策研究的副总裁特德·盖伦。卡彭特的文章说,美国总统奥巴马前不久在访问印度时公开明确支持印度成为安理会常任理事国,美国发出了一个清晰的信号:“那就是美国不仅承认印度是一个快速崛起的经济大国,而且同样认为印度在国际体系中是一个非常重要的政治和安全参与者。”

  尽管美国目前还没有拿出明确的安理会改革方案,对印度的公开支持也只是美国为换取更多国家利益而开具的空头支票,但从印度现场听众对奥巴马在印度议会的这段演讲内容报以雷鸣般的掌声与欢呼来看,美国的这一公开表态无疑会进一步刺激印度争取进入安理会常任理事国行列的政治野心。

  第三,法德组合会进一步加大欧洲对安理会的影响。

  在欧洲,“法德轴心”一直是影响美欧关系的重要因素,德国加入安理会,无疑会迸一步加强法德两国在安理会内部的合作。目前在安理会,英国对美国言听计从,昔日“老大帝国”的威风已经丧失殆尽,而法国则是对美国进行软抵抗。一个明显的例证是,12月21日,由安理会本月轮值主席、美国常驻联合国代表赖斯一手策划的安理会与世界各国青少年进行主题为“来自新一代的声音”的对话会在纽约联合国总部举行。法国常驻联合国代表会前曾私下认为美国这是在“瞎搞”,会上他虽然出席,但始终一句话也不说,而且中途退场。此间外交人士对本报记者表示,这实际是等于法国在美方主导的安理会重大活动上驳了美方的面子。

  另一方面,法国、德国、俄罗斯三国峰会12月19日在法国海滨城市多维尔落下帷幕,香港《大公报》21日刊文说,法德俄打造所谓“新轴心”,“反美”或至少是 “平衡美国因素”的用意十分明显。据此间外交人士对本报记者表示,在这样的情况下,法德俄三国将在安理会齐聚,它们之间的合作将是美国非常关注和担心的一个问题。

  2011年即将到来,安理会新的非常任理事国的加入,将给中国带来新的机遇与挑战。中国既作为负责任的发展中国家,同时也作为安理会常任理事国,既作为 20国集团成员,也作为“金砖国家”和“基础国家”成员,在与安理会其他14个理事国中的发达国家与发展中国家沟通上有一定的优势,有利于中国在安理会这个多边外交的重要舞台更好地维护中国的核心国家利益以及广大发展中国家的利益。





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(责任编辑:李叶)
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