环球瞭望:俄罗斯政府的裁员大刀又举起了

关健斌

2010年08月02日08:25  来源:人民网-国际频道

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  “俄罗斯又要裁减公务员了,真不知道这是新闻还是旧闻了”。一位长者对笔者苦笑着说,“从勃列日涅夫到梅德韦杰夫,我们一直都在喊裁员,但公务员却越裁越多,这回裁员不会又把公务员裁多了吧?”

  近日,俄财政部遵照梅德韦杰夫总统的命令拟定了一份为期三年的规划草案。照此规划,到2013年4月1日,俄罗斯如今在任的每5名俄政府公务员中,就必须有一人要被“削职为民”。

  这是俄政府历史上规模最大的一次精简机构改革计划。财政部称,这次裁员有助于改变俄政府机构臃肿、人浮于事的现状,还可减少财政开支,缩小财政收支赤字。

  其实,俄高层给本国公务员队伍“减肥瘦身”的想法早已有之,但“屡战屡败”。普京就任俄总统后不久,就曾于2002年初在3个部委搞试点“裁员”改革。2004年4月,普京又下达精简机构、重新整合的命令,裁减20%政府机构工作人员。但这些裁员的最高决定仍远未落到实处。

  笔者从俄国家统计局获悉,2000年底,俄罗斯各级公务员总人数为116.34万人,到了2009年底,这一数字队伍已壮大至167.48万人,仅2009年一年,俄联邦政府的公务员人数就比2008年增加了2.7%。按人口比例算,俄罗斯目前每1万人中就有118名公务员,这一占比是1999年的两倍。

  那么,如此庞大的公务员队伍就能代表俄政府部门高效运转了吗?远不是这样的。据俄总统办公厅监察局局长崔琴科不久前透露,俄总统梅德韦杰夫2009年共下达了1753项总统命令,其中只有1084项总统令被完成,落实率不足62%。俄总统命令的落实情况尚且如此,那其他命令的落实情况就可想而知。

  在俄罗斯,公务员的俸禄是只增不减的。在国际金融危机的大背景下,俄罗斯四处都在裁减人员、下调工资,但俄政府官员的工资水平并未因金融危机而下滑。据俄最新统计,俄居民目前月平均工作工资为2万卢布。但莫斯科市公务员的月平均工资为4.21万卢布,莫斯科州公务员的月平均工资为4.46万卢布。更夸张的是,涅涅茨自治区的公务员月平均工资竟然达到10.94万卢布。因为“工作不错,薪水不减,前途不愁”,公务员已成为俄罗斯人择业的首选。

  据统计,1992年时,俄罗斯联邦级行政机关数量为30个,2000年这一数字就超过了60个,而2004年后便达到了90多个。梅德韦杰夫强调,“必须采取刚性措施,指望官员们自己离开是不可能的。”

  对于梅德韦杰夫的这一建议,俄国家战略委员会会长瓦列里·霍米亚科夫表示,对总统来说这将是一项十分艰难的任务。但这一问题必须解决,因为这有利于提高政府的工作效率。他说,“目前俄罗斯的官员数量实在太多了。在莫斯科街头你看到的人中至少有1/5是官员。”

  但更多的分析人士指出,此次改革“说起来容易,做起来难”。伴随着公务员的裁减,肯定会出现诸多意想不道的问题和矛盾。大多数人认为,如果真正做到了“优胜劣汰”,那是会提高政府的工作效率的,比如,一个真正能干的公务员可以承担现在要四五个快退休的公务员的工作。但让所有年龄大的公务员提前退休,也是不现实的。(作者为中国青年报驻俄罗斯首席记者)


  
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(责任编辑:董菁)
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