英国新联合政府面临七大挑战

赵伯英

2010年06月13日10:42  来源:人民网-国际频道

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  保守党和自民党的联合政府上台,给英国政坛注入一点新鲜的活力。卡梅伦和克莱格这两个政治竞争对手在选战中残酷争斗,现在都表示他们将把国家利益和民众利益置于党派利益之上,承诺共同努力维护经济稳定,解决社会问题,改革政治体制。保守党和自民党都表现出较高的姿态,相互做出一些妥协和让步。但是,联合政府仍面临着一系列考验。

  一、新政府的施政纲领融合了两党政策主张,展示了新政府的经济、内政和外交政策框架

  5月25日,伊丽莎白女王在新一届议会开幕时阐述了新政府的施政纲领。这个施政纲领依据保守党和自民党5月20日达成全面合作协议,是一个关于联合政府大政方针的原则性框架。保守党和自民党都做出了妥协和让步。保守党基本上满足了自民党提出改革选举制度的要求,同意就是否改革现行的选举制度举行全民公决。两党同意本届议会维持5年不变,确定下一次选举在2015年举行,如果解散议会必须得到55%以上议员的支持。这保证了自民党在今后5年内与保守党共同执政。

  自民党放弃了要求英国加入欧元区的主张,同意联合政府在新一届议会的5年任期内不会“加入或准备加入”欧元区。在其他方面,两党各有让步。新政府施政纲领的重要特点是系统修正了前工党政府的一系列政策。新政府已拟订24项议案,涉及教育、福利、选举制度改革、收紧移民政策、保护民众隐私、改革金融监管等多项议题。

  二、保守党与自民党达成了联合执政的协议,但是联合政府本身具有内在的脆弱性和不确定性

  保守党和自民党的政见差异明显,在重大问题上持有不同甚至截然对立的主张。两党可以把分歧暂时掩藏起来,但不可能完全消除分歧,否则它们就不是代表不同社会群体、持有不同政治立场的政党了。在未来联合执政的过程中,两党需要不断磨合与讨价还价,要在左翼和右翼路线之间取得平衡,因此新政府具有脆弱性和不确定性。这样的合作关系必然会导致决策困难。法案和政策的制定过程,两党的分歧必然会暴露出来,这将需要用更多的时间去辩论和争执,因此会延长决策过程。在涉及原则性的问题时,谁也不能保证保守党和自民党内部完全一致,何况作为反对党的工党仍有相当实力,在一些关键问题上会对执政联盟的新政形成阻力。因此,即使通过妥协达成一致,所制定的政策也是软弱的,很难形成有力的对内对外政策。联合政府不是一个强大的政府,能否有效处理一系列非常棘手的内政外交问题,尚存疑问。

  三、新政府在财政政策方面面临着严峻挑战

  新政府最紧迫的任务是拯救疲软的经济,削减财政赤字是重中之重。保守党和自民党在大选前都提出了削减财政赤字的方案,但具体内容有所不同。在当前严峻的国际经济形势下,尤其是希腊债务危机对整个欧元区经济构成严重冲击的情况下,自民党改变了原先立场,支持保守党立即削减公共开支的计划。财政大臣奥斯本5月24日宣布,本年度将削减60亿英镑政府支出。这个削减计划向市场表明新政府将兑现财政紧缩的承诺。但问题是如何在削减财政赤字的同时又保证经济的复苏。如果采取激进步骤快速削减财政赤字,过早退出经济刺激措施,有可能对经济复苏带来灾难性后果。如果把实际财政赤字占国内生产总值的比例削减10%,那么国内私人部门和对外部门的财政盈余总额就会出现同等降幅。如果要在保持经济增长的情况下做到这一点,这些部门就需要大幅增加支出。

  目前,英国外部收支下降,只有加大投资力度,才能改变经济萎靡的局面。这就需要在赤字削减和经济复苏的两难中维持平衡,在不危及经济复苏的前提下改善公共财政状况。另外,新政府大幅削减公共开支,同时必须关注民生问题。缩减财政预算的计划一旦激怒选民,“不排除出现大罢工和抗议活动可能性。”新政府还必须采取适当的税收政策,以便保证收支平衡。

  四、选举制度改革很可能造成英国政坛的深刻变化

  自民党长期以来要求改革选举制度,实行比例代表制,并力图在下次选举前实现这一转变。保守党主张继续维持现行的简单多数选举制,只是为了组建联合政府,才对自民党作出让步。根据两党协议,将就改革选举制度问题进行全民公决。如果实行某种更为公平的比例代表制,较小的党派更容易在议会中获得席位,那么小党的影响力必然增强,英国政坛上出现联合政府的可能性也会增加,国内政治格局势必出现调整。

  自民党是选举制度改革的最大受益者,而这对长期以来轮流坐庄的保守党和工党不利。在改革选举制度的问题上,两党之间的暂时妥协很可能把矛盾转移到政党内部,保守党内很多议员的政治前途将会受到影响,因此会遭到不少人的激烈反对,而自民党将会大力推动。这将会引发一场关于选举制度的辩论,最终只有依靠民意来解决问题。在其他许多问题上,保守党和自民党也有明显分歧,需要两党逐步协商,通过妥协达成共识。各项争议的讨论结果将会影响两党的关系。

  五、新政府的一些外交行动开始显示出一个与前工党政府有所不同的“新英国”

  一个显著的事实是新政府更加重视与欧盟的关系。卡梅伦并未像大选前表示的那样,要“从布鲁塞尔收回多种权力”。他在5月21日访问德国时明确表示,英国希望在欧元区经济危机中扮演“积极参与者”角色。卡梅伦似乎悄悄地改变了以前的立场。保守党是传统的疑欧派,卡梅伦本人一直反对欧盟一体化,反对英国加入欧元区,并且在2009年要求欧洲议会中的保守党议员退出“欧洲人民党党团”,组建以反对“联邦制欧洲”为宗旨的新党团 “欧洲保守与改革党团”。他在大选前多次表示,保守党一旦上台,将谋求英国退出《欧盟基本权利宪章》,恢复英国在刑事司法上的自主权,甚至要求对《里斯本条约》举行全民公决。自民党则持有完全不同的态度,希望英国与欧盟保持更密切的关系。

  克莱格一直奉行亲欧盟的政策,强烈主张英国加入欧元区。最后自民党在这方面作出让步,新政府决定英国在这5年内不会 “加入或准备加入”欧元区,任何涉及向欧盟让渡国家权力的议题都必须进行全民公决。由此看来,新政府虽然希望英国与欧洲其他国家保持较密切的关系,但英国依然处于边缘地位。

  六、英国游离于欧盟之外的欧洲政策必然影响英美关系

  在卡梅伦就任首相几个小时后,美国总统奥巴马第一时间致电卡梅伦,祝贺其出任英国首相,并称英国是美国“最亲密的朋友和盟友”,但这并不能说明美国重视所谓“英美特殊关系”。美国总是以现实眼光看待英美关系。在过去几年里,英国一方面向美国诠释欧盟的意图,另一方面引导欧盟的发展道路。但是英国与欧盟疏离的关系,使英国政府难以扮演好这两种角色。英国在美国的全球战略中的利用价值减弱,“英美特殊关系”也持续降温。尽管英国在伊拉克战争、阿富汗战争、伊朗核计划、自由贸易等问题上紧跟美国,但是美国人已不再像过去那样重视“英美特殊关系”。

  英国的辉煌岁月早已过去,不再具有影响世界的力量,只不过在一些地区扮演次要角色的作用。新政府开始以更现实的态度重新审视和界定这种关系。新政府表示英美关系“非常重要”,希望与美国发展牢固但并不盲从的关系。今后,在自民党的推动下,联合政府或许会在欧洲和美国之间作出选择。

  七、新政府还没有制定全面的外交战略,但目前面临着许多亟待解决的问题

  新政府对伊朗核计划、阿富汗战争、恐怖袭击危险等问题的政策没有显著改变,希望在其中发挥积极作用,维护英国在国际事务中的发言权,但不会像前任政府那样亦步亦趋紧跟美国。新政府表示,英国会继续保持和发展英中关系的良好局面,推动英中关系继续向前发展。同时卡梅伦要与印度发展“新的特殊关系”,希望印度能够成为英国一个主要的政治与贸易伙伴。

  新政府的运作关系到英国经济前景和政治走向,也将对欧洲乃至世界经济和政治产生一定的影响。卡梅伦和克莱格如何通过折中妥协来处理保守党和自民党之间的分歧,将决定新政府的命运。这种妥协策略也许会带来新机遇:在综合各种政治主张的基础上凝聚共识,走出一条新路,改变英国未来的政治模式。

  (上文由《当代世界》杂志社授权摘编,作者系中共中央党校文史部主任、教授)

(责任编辑:段欣毅)
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